电子邮件 网上办公

邀兵请将  
您现在所在位置: 德衡商法网  >   律师视点  >  
姜松炎:《阳光下的法庭》中滨海市环保联合会是否为适格原告?
发布日期:2018-04-11

 

目前法治题材剧《阳光下的法庭》正在央视一套热播,剧中清水河环境污染责任纠纷案的争议焦点之一为滨海市环保联合会是否具有原告主体资格。对于这个问题,本案合议庭的三位法官对此持有不同的意见,本文笔者将对滨海市环保联合会是否具有原告主体资格进行分析。


《中华人民共和国民事诉讼法(2017修正)》第五十五条第一款规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。


对于上述法条,剧中张伟平法官认为只有遭受到直接损失的单位和个人才有诉权,法律规定的机关和有关组织不应进行扩大解释。而白雪梅法官与穆国柱法官认为,为了保护公共利益,上述有关组织的范围应包括从事环保事业的组织,滨海市环保联合会是适格原告。


从现有的法律规定来看,张伟平法官认为滨海市环保联合会因不具有直接利害关系从而不是适格原告的观点是不正确的。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(法释[2015]1号)第一条规定,法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定,对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉讼,符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项规定的,人民法院应予受理。根据上述法条,有关组织作为原告提起诉讼时,不需要受民事诉讼法第一百一十九条第一项的规定,即不需要原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。因此环境民事公益诉讼司法解释对于原告资格采取了适度扩张解释的方法。


那么,哪些社会组织具有提起公益诉讼的主体资格呢?


根据《中华人民共和国环境保护法(2014年修订)》第五十八条规定:对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:


(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;


(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。


如果滨海市环保联合会符合以下四个条件,则其作为原告是适格的:


1. 滨海市环保联合会需要是社会组织


根据环境民事公益诉讼司法解释规定,在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等,可以认定为环境保护法第五十八条规定的社会组织。


2. 滨海市环保联合会需要在设区的市级以上人民政府民政部门登记


设区的市级以上人民政府民政部门包括设区的市,自治州、盟、地区,不设区的地级市,直辖市的区以上人民政府民政部门。


3. 滨海市环保联合会需要专门从事环境保护公益活动


对于专门从事环境保护公益活动的标准,应采取较为宽泛的认定标准。根据最高院的观点,因环境公共利益具有普惠性和共享性,没有特定的法律上直接利害关系人,有必要鼓励、引导和规范社会组织依法提起环境公益诉讼,以充分发挥环境公益诉讼功能。


环境民事公益诉讼司法解释第四条规定,社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益,且从事环境保护公益活动的,可以认定为环境保护法第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动”。社会组织提起的诉讼所涉及的社会公共利益,应与其宗旨和业务范围具有关联性。


从第75号指导案例(中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉宁夏瑞泰科技股份有限公司环境污染公益诉讼案)的裁判观点来看,对于社会组织的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益以及从事环境保护公益活动的界定应遵循实质标准,不拘泥于形式:


(1)社会组织的章程虽未载明维护环境公共利益,但工作内容属于保护环境要素及生态系统的,应认定符合环境民事公益诉讼司法解释第四条关于“社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益”的规定。


(2)“环境保护公益活动”既包括直接改善生态环境的行为,也包括与环境保护相关的有利于完善环境治理体系、提高环境治理能力、促进全社会形成环境保护广泛共识的活动。


4. 滨海市环保联合会需要连续五年以上且无违法记录


社会组织在提起诉讼前五年内未因从事业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚的,可以认定为“无违法记录”。


最高院副院长江必新在2016年1月15日环境公益诉讼审判工作座谈会上的讲话提到要准确把握环境公益诉讼的原告主体资格条件。对于在设区的市级以上人民政府民政部门登记,组织章程确定的宗旨和主要业务范围包含维护社会公共利益的内容,且实际从事环境保护公益活动五年以上的社会组织,应当依法认定其具备原告主体资格。


因此对于滨海市环保联合会,只要其符合依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的条件,就应当依法认定其是适格原告。


相关司法裁判观点


1.社会组织满五年的起算点不从登记之日起起算,应从实际依法从事环境保护公益活动之日起起算。


福建省高级人民法院认为:上诉人自然之友于2010年6月18日在北京市朝阳区民政局登记成立,其在登记前已经依法从事环境保护公益活动,虽然其自登记之日起至本案起诉之日止成立不满五年,但其提起本案诉讼前从事环境保护公益活动已连续满五年。故原判认定上诉人自然之友符合《中华人民共和国环境保护法》第五十八条规定,作为本案环境公益诉讼原告的主体适格,并无不当,上诉人的此项上诉理由不能成立,不予支持。


——北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心与谢知锦、倪明香等林业承包合同纠纷(2015)闽民终字第2060号


2.自然人不具有环境公益诉讼的诉讼主体资格


山东省高级人民法院认为:可以向人民法院就污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为提起公益诉讼的主体为社会组织或检察机关,本案再审申请人并非符合上述条件的社会组织或检察机关,不具有提起环境公益诉讼的主体资格。原一、二审法院以不具有本案诉讼主体资格为由裁定驳回再审申请人的起诉,并无不当。


——王理清与青岛市环境保护局崂山分局、青岛市环境保护局等再审行政裁定书(2016)鲁行申280号


3. 人民检察院在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。


江陵县人民法院认为:因荆门市和荆州市辖区内均无专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织,目前没有能够提起环境民事公益诉讼的适格原告。经湖北省人民检察院和荆州市人民检察院指定后,由江陵县人民检察院提起本案环境污染民事公益诉讼,所以江陵县人民检察院作为公益诉讼人主体适格。另本案土地所有权人钟祥市××集镇金山社区居委会并没有对被告提起诉讼。


——钟祥市丰登化工厂土壤污染责任纠纷(2017)鄂1024民初58号


相关法律规定


《中华人民共和国民事诉讼法(2017修正)》

第五十五条  对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。


人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。


《中华人民共和国环境保护法(2014年修订)》


第五十八条  对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:


(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;


(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。


符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。


提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。


《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》法释〔2015〕1号


第一条 法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定,对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉讼,符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项规定的,人民法院应予受理。


第二条 依照法律、法规的规定,在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等,可以认定为环境保护法第五十八条规定的社会组织。


第三条 设区的市,自治州、盟、地区,不设区的地级市,直辖市的区以上人民政府民政部门,可以认定为环境保护法第五十八条规定的“设区的市级以上人民政府民政部门”。


第四条 社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益,且从事环境保护公益活动的,可以认定为环境保护法第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动”。


社会组织提起的诉讼所涉及的社会公共利益,应与其宗旨和业务范围具有关联性。


第五条 社会组织在提起诉讼前五年内未因从事业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚的,可以认定为环境保护法第五十八条规定的“无违法记录”。


或许您还想看

【律师视点】姜松炎:管辖之争——公司设立纠纷与发起人责任纠纷

【律师视点】孙宁、姜松炎:公司减资程序瑕疵的法律责任分析

【律师视点】姜松炎:发起人民事责任司法实务

【律师视点】姜松炎:股东资格确认纠纷案件实务指引

【律师视点】姜松炎:股东名册记载纠纷案件实务指引


作者简介:

姜松炎,山东德衡律师事务所律师助理。曾获得“全国第一届法学本科生学术论坛优秀奖”、““中伦杯”明日合伙人全球评选大赛最具合伙人潜质奖” 。擅长处理公司业务、合同纠纷、争议解决。


联系方式:

电话:18363991778

邮箱:jiangsongyan@deheng.com


本文仅代表作者观点,如需转载、节选,请在文首注明作者及来源。

Copyright@2016    版权所有    德衡商法网    免费服务监督热线:    800-8600-880    400-1191-080

ICP备案号:鲁ICP备05011736号    公安机关备案号:37020202000804    网站统计