致国家海洋局要求政务公开申请书
申请人:汤华东    工作单位:北京德和衡(上海)律师事务所
证件名称:身份证    证件号码:370***********72   
律师证号码:13101199910862056       电子邮箱:tanghuadong@deheng.com
申请人:孙   鹏    工作单位:北京德和衡(上海)律师事务所
证件名称:身份证    证件号码:370***********14
律师证号码:13101200610964764       电子邮箱:sunpeng@deheng.com
所需要公开的信息内容:
    1、康菲石油中国有限公司已取得的蓬莱19-3油田总体开发工程方案和环境影响报告书的核准文件;
    2、国家海洋局及油田所在海区分局与省(区、市)海洋部门关于环境影响报告书及专家个人评审意见的公示内容;
    3、贵局在重新核准过程中是否进行了听证程序。若有,请公布听证过程;若无,请说明不听证的事实与法律依据。

所需信息的用途:满足作为中国公民对重大环境事件处理及贵局行政许可行为的知情权。

获取信息的方式:自行领取。

事实与理由:
    据新华社报道:经过排液泄压、维护治理等一系列整改措施,蓬莱19-3油田已恢复正常状态,具备正常作业的条件。2013年2月16日,国家海洋局同意康菲石油中国有限公司逐步实施恢复生产相关作业。国家海洋局称,康菲公司已取得蓬莱19-3油田总体开发工程和环境影响报告书的核准文件。2013年2月23日上午,国家海洋局北海分局相关负责人和执法人员宣布飞行巡查了已经恢复生产的19-3油田复产现场,发现各平台均未发现溢油、漏油情况。
    另据新华社报道:2月23日下午,中共中央总书记习近平同志在中央政治局第四次集体学习时强调行政机关要带头严格执法。他指出:要加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境,做到有法必依、执法必严、违法必究。行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决惩治腐败现象,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
    国家海洋局于2013年1月22日发出《关于加强海洋工程建设项目环境影响评价公示工作的通知》,其中要求实施更加严格的海洋工程环评公示制度,明确规定了海洋行政部门的公示程序和办法。
    作为一名律师,更是一名中国公民,我们既对国家海洋局的同意康菲公司渤海复产举动深感震惊和困惑,又对习总书记的讲话举双手赞同并备受感动。在习总书记讲话精神鼓舞下,我们决定履行自己的社会责任,现向国家海洋局发表如下申请意见:
    自2011年6月以来,康菲公司渤海漏油事件已经演化成举国皆知的重大公共海洋环境污染事件,乃至全世界都对此予以关注。每个关心“美丽中国”的炎黄子孙及国际友人无不关切。20多亿元的赔偿基金款的用场尚无结果和说法,渤海湾沿岸的众多渔民、养殖户还在翘首期盼赔偿,法院仍对民事起诉不予立案,整个善后处理不依法、不公开、不合理。却在这个节骨眼上突然传来康菲复产的坏消息。我们当然要高声责问这个过程是怎么做出的?一个依法行政的、民主透明的法治政府(部门)应该如何做?我们认为:首先,应该在决策中体现依法和公开的原则,完全依照法律法规设定的必须和必要的法律程序进行,让国人对这样一个涉及重大公共利益的事件的基本决策过程有基本知情权。其次,在决策完毕后应正式进行新闻发布,对公众和媒体的关切予以积极解释和回应。再次,该批复事项关系重大公共利益和渤海的环境安全,理应进行必要的听证,让相关利益关系人甚至普通百姓发表不同的意见和建议。但是,遗憾的是,这些我们都没有看到。而是感觉到相关部门的“刻意低调”和暗度陈仓。这实在是既严重违法又严重失当行政行为!
    尤其是贵局在2013年1月22日颁布的《国家海洋局关于加强海洋工程建设项目环境影响评价公示工作的通知》(以下简称通知),该通知明确要求国家海洋局及相关海洋行政部门对企业自身提交环境影响报告书等信息进行网上公示。该通知颁布在先,2月16日康菲公司的批复在后,试问为什么在贵局的网站上看不到关于许可康菲公司渤海复产的环境影响报告书公示?贵局为什么对自己的规范性文件置若罔闻、知法犯法呢?因此,我们依据该通知向贵局正式提出要求:要求国家海洋局立即依照自己颁布的通知,向全国人民公开报告书的核准文件。
    我们提出上述申请的要求不单是依据贵局2013年1月22日的通知,同时更有国家《宪法》、《行政许可法》、《海洋环境保护法》、《环境评估法》、《政府信息公开条例》、《行政处罚法》等法律法规的强大支持。也有国家其它政府部门以及世界其它国家政府在处理类似事件的通行做法和惯例为参照。
    希望贵局在在收到该申请书后及时依法给于答复。我们虽然是远在上海的小律师、小人物,距离渤海遥远,似乎关联不大。但我们想说:我们与渤海密切关联,我们的故乡山东潍坊的北端就是渤海湾的一部分,那里有我们的爹娘亲人,黄浦江水最终经过黄海与渤海交汇于太平洋。我们小律师心系大中国!每个中国人包括你们这些政府工作人员都有权利和义务关心与保护祖国的唯一内海---渤海的美丽和安全。请慎重对待并及早回复我们的申请,不要低估我们誓将此事进行到底的决心与信心!

                                          此致

          中国国家海洋局

申请人: 汤华东 律师
孙  鹏 律师
2013年2月27日