您正在阅读的论文题目是:发挥互联网对地方立法作用的探讨

本文作者:王中、胡明

    
   
    内容摘要:互联网,促使地方立法进入现代更具有国内立法、甚至是国际立法的特色,有助于减少传统地方立法的弊端。如何发挥网络在地方立法规划、立项、草案、调研、论证、监督实施的重要作用,提出了基本设想,同时探讨防范其弊端的措施。
   
    荀子说:“君子善假于物也。”互联网,作为现代社会的标志,其触角不仅延伸到千家万户,而且其影响力度也在不断影响到社会上层建筑的立法活动。虽然从全国人大到地方人大,开设了网站,但对网络的运用基本停留在发布草案征求意见等初步利用阶段,这些单向、有限的立法活动,远远没有充分利用网络的优势。在当今科学立法、民主立法的旗帜下,互联网具有无可比拟的不可替代作用,地方立法需要焕发出符合现代社会的生机和活力。本文结合在参与地方立法的实践中对互联网的运用,探讨互联网在地方立法中的作用,以抛砖引玉。
    一、传统地方立法的缺陷与现代互联网的优势
    1、信息量方面,互联网信息量的无限性优势可以弥补地方性立法信息的局限性。
    传统地方性立法面对的信息是有限的,多是亲自调研的资料和有限搜集到的部分资料,而互联网的信息把整个世界信息资源连接起来。例如,把“地方立法”打进“百度”搜索引擎,会有23万个网页的地方立法信息提供利用。
    互联网的信息,对地方立法的调研活动和草案起草等都具有不可替代的作用。不仅可以从互联网查到立法的原始资料,而且可以直接借鉴全国甚至全世界的先进立法成果。在我们参与《青岛市物业管理条例(修行草案代拟稿)》地方立法活动中,我们通过互联网查阅到香港、澳门、台湾、新加坡、美国、澳大利亚等物业管理立法资料。近年来,我们在接受政府法制部门和地方人大立法机构征求立法建议时,也注重利用互联网的作用。他山之石,可以攻玉。这种调研方式,也是信息接触面最广、掌握信息最多、调研成本最低、借鉴经验最方便的方式。
    2、立法科学性方面,互联网具有先天的科技优势。
    (1)立法活动地域性和时间性限制,与互联网的超越时空限制的优势。网络可以将信息24小时不间断地传播到世界的每一个角落。只要具备上网条件,任何人,在任何地点都可以阅读和交流,通过网络可以面对面的表达不同意见、进行投票表决,不论他是否在会议现场或者异地的黑夜。
    (2)所有信息具有可检索性,可以将文字、声音、画面完美地结合之后供重复观看。统计数据非常简便。
    (3)制作成本低,速度快,更改灵活。只需要通过网站设计类似BBS、聊天室、网上直播等基本软件就可以面对面的交流,同时具备“一对一”、“多对一”和“多对多”等模式。
    (4)可以实现针对性。比如在具体网上交流场所,可以实行实名制、认证制,只准许特定的专家进入等等。
    3、立法民主性方面,地方性立法的单向性与互联网的交互性和纵深性。
    传统的地方性立法,基本都是从群众中来,通过调研征集各种意见后上报立法机关通过,很少在立法过程中不断地把新意见反馈给群众讨论,通过多次不同意见的讨论,最终上报人大立法机关通过。过去那种至下而上的单向性,很难充分保证反映立法的民意和民主。而互联网不同于传统媒体的信息单向传播,而是可以随时突破时空限制互动传播,及时反馈群众意见。群众可以通过网络直接填写并提交意见,立法机关可以及时得到反馈信息,可以进行充分的酝酿和讨论。
    网络上的意见讨论,远远比一次现场立法听证会更能彰显民主的深度和广度。
    二、当前地方立法对发挥网络作用现状简述
    目前我国地方立法机关的网站,“全国人大”网站很具有代表性。此类网站定位,是至上而下的“宣传通告类”,并不是双向的“从群众中来,到群众中去”的“互动交流”类,因此栏目大多是新闻动态、公报、法规、代表介绍、资料等,这与期待的成果差距相差很大。即使如此,也有个别立法机构网站有些变化:例如北京人大网站的“留言板”,上海人大网站“人大网议日(网站聊天)”。这些多属于“亲民”措施,还不是地方立法举措。值得一提的是,山东人大和青岛人大网站,已经开通“法规征询”栏目,把部分法规草案通过网络公开,向社会征求意见,尤其是山东人大常委会法制工作委员会开通的“山东人大立法网”设置了“论坛”栏目,这对立法机关来讲是一个科学立法、民主立法的重要步骤,是发挥网络优势的积极探索,走在全国的前列。
    相对于各级人大的网络立法,全国各级政府的法制办公室在地方立法方面,则必各级人大的网络利用更充分,这是政务公开的积极成果。以国务院法制办公室的“中国政府法制信息网”(http://www.chinalaw.gov.cn/)为例,“网上调查”、“立法专题”、“立法研究”、“立法资料”等栏目有利于促进立法的民主化、科学化。而山东法制办公室的网站(www.sd-law.gov.cn),则有“论坛”、“互动频道”,大大显示了地方行政立法的活力。
    总的来看,各地地方立法机关利用互联网正向深度发展,从宣传向征集、从单向向双向转变。但如何把互联网的优势贯穿于地方立法规划、立项、草案、调研、论证、监督实施整个过程,还有待于进一步探索。
    三、对地方立法发挥互联网作用的设想
    1、地方立法机关的网站栏目或者网页的设计方面。
    在网站格式和色调方面,地方立法机关网站最好能保持全国范围内基本统一,这也是保持权威性、系统性、方便实用的措施。比如各级人大向全国人大网站看齐,政府法制向国务院法制办网站看齐。
    在域名方面,最好能保持统一性。例如:
    北京人大www.bjrd.gov.cn
    上海人大www.spcsc.sh.cn/
    广东人大www.rd.gd.cn
    山东人大www.sdrd.gov.cn
    青岛人大rdcwh.qingdao.gov.cn
    最好都采用www.**rd.gov.cn。这样既方便一般民众的查询,也便于保持权威性和系统性。
    另外,在地方网站局部应保持地方特色。没有特色,就缺乏活力。这块“自留地”,主要用于地方人大创新的栏目。
    2、对创新栏目的探索。
    各地立法机关,可以根据自己的情况探索新的方式,推进科学立法、民主立法的进程。例如:
    “网上调查”,对立法调研具有特别优势,可以直接听到民意的呼吁和关注焦点。
    “论坛”,对立法方案、焦点和难点的不同意见辩论论证具有特别优势,可以通过不同观点的辩论,更能全面看待和兼顾不同利益的立法。
    “网上直播”,可以提高大众的参与性。“访谈直播”,对立法法案通过后向社会解疑答问,宣传普法具有特别优势;“现场直播”,可以传送立法表决、立法听证会等现场活动。
    “资料征集”,是向社会征集相关资料的栏目,例如本草案的国外法规、外地经验、本地实情、学者最新成果等等。收集内容的广泛性大大缓解起草方收集资料的困难。
    “语音聊天室”,是一种更活跃、更直接的面谈方式,这主要是用于定向特定群体,尤其是实行实名制认证,对邀请的专家们网上开会、交流论证具有特别优势。
    3、如何保证民众参与效果
    如何让民众能自发自愿地积极参与地方立法活动,本文认为关键要体现重视民意、反馈民意。有的仅仅是公布一个邮箱,也没有意见反馈和公开,到底法案吸取了多少网民意见也没有说明,这大大降低了民众参与的积极性。因此,征集到的意见要公开,采纳意见的要反馈,没有采纳意见的至少有一个总的说明或者解释。这样,更能难体现立法的民主性,激发群众的参与性。
    其次,网站讨论栏目设置上要区分不同利益发言区。为了体现民主集中制原则,各自利益集团的意见可以在网络上不同栏目分别汇集体现,这样更有利于判断和平衡各方利益,也有利于网络管理。
    第三,对积极参与地方立法的单位和个人,应当择优表彰。这种表彰可能只是精神上的,但也鼓励了这些单位继续保持参与的积极性。因为这些参与本身可能无偿付出很多,他们的积极参与是对科学立法、民主立法的贡献。
    4、严格防范网络弊端的副作用。
    (1)上网主体的局限性。据调查,互联网用户70.54%集中在经济较为发达地区,64%家庭人均月收入高于1000元,85.8%年龄在18岁到35岁之间,83%受过大学以上教育。目前上网主体以年轻人、市民为主,而老年人、农村人不足;涉及立法,尤其是相关老年人、农村的立法注意。因此在涉及不同群体的统计数据上,注意不要作为注意判断数据。
    (2)内容真实的局限性。有的反映资料可能不真实,对来源于网民提供的资料和数据的重要部分要核实。
    (3)网络管理的严厉型。由于立法涉及不同的群体利益,不可能立法反映所有人的意志,在辩论过程和实施后都可能有人不理解甚至发生散发不良言论,因此在网站管理上要严厉,把发言规则和立法特点开诚布公,进行严格管理。刚开始可以实行实名认证制度,探索经验后再逐渐放开。
    (4)网络的广泛性有余,地方性不足。地方立法要注意发挥地方特色,而地方特色部分虽然可以征集意见,但最主要的还需要在网下调查和论证。
    (5)防止立法过分超前。网民的群体特点导致网络言论和观点可能激进较多,更强调国际性和先进性,未必适合当地实际情况,在地方立法时要注意防范弊端。
    总之,互联网在地方立法的作用还有待于发挥,同时要注意扬长避短,将大大推动我国地方立法科学化、民主化的进程。
   
   


发表时间:2006-12-5