您正在阅读的论文题目是:用律协会费杠杆推动律师行业健康发展

本文作者:栾少湖

     用律协会费杠杆推动律师行业健康发展――栾少湖主任在“第七届中国律师论坛”演讲内容(根据录音整理)
   
    各位同仁:
   
    下午好!
   
    我是德衡律师集团事务所栾少湖律师,是全国律师协会税费改革调研小组的成员。调研过程中,我走偏了,对税的问题没研究好,且大家研究的都比我先进,但对律协会费的“费”却有一点调研或者思考。在此,我先汇报一下目前的现状,目前律协的会费呈现三个字:“乱”、“高”、“占”(占即是被挪用、侵占)。
   
    第一,关于乱的问题,确实有些乱,不说别的,就说在全国律协统一指导下的各省市律协;不说别的,就说在各省级律协指导下的各地、市律协,甚至县、区的分会,会费是五花八门、杂乱无章。在执行上也混乱无序,造成上级律协不满意,律师不服气。目前,律协会费已经损害了律师的“娘家”——各级律协的形象及权威,也成为了目前律师行业内最不和谐的一个音符。青岛市律师界就发生了2005年度的大面积“罢交”,各位通过网络或者其他媒体可能会有所了解,最后,在司法行政机关干预下这才平息,但在内心大家对此事件不平衡、相互不信任,已经再也和不到一起了,都在背后骂“娘家”,影响了律师的团结,青岛律师成了一盘散沙,确实令人痛心。到底中国执业律师的会费标准是什么也让人眼花缭乱。2002年全国律协在司法部的支持下,司法部也转发了《关于全国律协收费管理办法的通知》,其中提的标准是:盛自治区政府所在地的市、计划单列市的个人律师每人150元,其它地方50—100元。北京、上海、山东都基本一样是2000元左右,如果我掌握的数据准确的话,北京是每人2500元,律所会员会费市区10000元、郊区是5000元;上海大同小异,只是交纳方式更为灵活。山东省对地市进行划分:一类地区,个人2000元,律所15000元,二类地区个人1500元,律所12000元,三类地区个人1000元,律所10000元。广东省分为四类,一类地区个人800元,律所4000元,二类地区480元个人,律所2400元,三类地区280元,律所1600元,四类地区个人200元,律所800元。对比以上四个地区,差别巨大达十几倍,怎能不乱?
   
    第二,关于高的问题,律协会费确实有点高。注册会计师,根据《中国注册会计师协会会费管理办法》,个人会员1000元,团体会员不超过总收入的1%;注册税务师,个人800元;资产评估师个人1000,团体会员不超过总收入的1%;拍卖师个人年检费10元,会员单位1500元,理事以上的3000元。全国律协在会费管理办法中规定总的会费不超过3%,具体到各省内部,也存在一个不平衡的问题。
   
    第三个问题是占。目前律协会费被挪用,特别是被司法行政机关挪用、占用已经不是个别现象,有的地区甚至出现要返给其他无律师协会县、区司法机关80%。前不久,山东省某一地级市律协会长与司法机关领导因律协会费使用权问题当场闹翻,以致律协会长当场辞职。原来定的“取之于律师,用之于律师”的原则已经被践踏,而令人担忧的是熟视无睹。存在以上问题,我们该怎么办?
   
    我认为,应从以下几个问题着手:
    第一,建议全国律协尽快出台有关会费交纳的更具有操作性的、更科学合理的、更符合律师业发展实际情况的指导意见,以平衡各省市和全国律协之间因会费产生的多种争议,平息行业的“内乱”,构建和谐,我们确实需要和谐和发展。
   
    第二,降低个人会员和团体会员的会费标准,与整个中介行业接轨,应当考虑减、免新执业的律师、新成立的律师事务所的会费,这点上海已经有成功的实践。
   
    第三,建议全国律协要尽快开展全国范围内律师会费被挪用、占用情况的调查,用事实和数字向司法行政机关的最高领导及有关机关反映。另外,从根本上解决问题,呼吁在《律师法》中增加关于律协经费和财产不能随意被侵占的规定,任何机关、组织、社会团体均不得侵占。
   
    第四,为了不影响律协的工作,应当广开会费收集渠道。应提倡行业内捐助,到目前为止,有那么多律师捐助各种的公益事业,还没有哪个律师对举步维艰的律师维权者、律师协会的运转进行捐赠。这可能与我们的倡导不利有关,我们对本人本身所从事的职业的捐赠应当倡导,所谓的事业心、责任感,从语言和行动上都能得到体现,但最有说服力的是进行一点捐赠。再者,倡导各级律协勤俭节约、艰苦奋斗办大事,不要与其他地方攀比,因为我们中国律师业还没有达到“大富大贵”的程度。
   
    最后,参考国际做法,对在华的外国律师事务所、港、澳律师事务所,开征会费,这里涉及全国律协章程修改,设立“外国会员”与“港澳台会员”问题。香港律师会对内地和外国律师事务所在香港设立的分支机构,每年收取律师事务所35000元港币,派出的律师10000港币。
   
    这些完全是个人不成熟的调查或者思考,完全是个人的意见,个人负责。
   
    谢谢大家!
   
   


发表时间:2007-9-1