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周报导读


  • 除草机割伤跌倒汉 生产厂家全额买单
  • 用拾得身份证买房办信用卡疯狂透支 男子获刑
  • 重庆天降叉衣棍案终审宣判 47户每户掏4418元
  • “慈母溺子案”今日审理将直播 社会人士呼吁轻判
  • 淘宝网售假“第一案”江阴落锤 主犯获刑5年罚500万
  • 美国财政部宣布从克莱斯勒公司彻底退出
  • 中国平安内部二次整合遭非议 被指变相裁员
  • 希腊主权信用连降三级
  • 5月份中国非制造业商务活动指数为61.9%
  • 证监会重申暂缓房地产企业并购重组
  • 最高法:重大食品安全案件依法从重从快判处
  • 环境污染鉴定评估制度启动 逐步纳入国家司法鉴定体系
  • 预付卡实名制出台引热议 遏制腐败效力待观察
  • 发改委:“限塑令”拟纳入书店药店 成为硬性指标
  • 《国家煤炭应急储备管理暂行办法》
  • 对山西焦化企业并购案法律尽职调查中相关问题的分析
  • 证据不足
     

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大案借鉴


除草机割伤跌倒汉 生产厂家全额买单

中国法院网讯受人之托在葡萄园进行耕地作业,操作除草机时不慎跌倒,被除草机切中大腿,导致六级伤残。受害人王某将除草机的生产商告上法庭,要求生产商赔偿医疗费、残疾赔偿金、精神抚慰金等各项损失28万余元。近日,江苏省无锡市中级人民法院二审维持了无锡市惠山区人民法院的一审判决,生产商应为此次事故“全额买单”。

年过五旬的王某是无锡洛社的一位普通农民。2007年10月的一天,王某受同村村民虞某所托,为其承包种植的葡萄园进行耕地作业,使用的机器就是由北京某机械公司生产的除草机。“我只是因为老虞是同村老乡去帮个忙搭把手的,也不存在付不付工资的问题,谁知这一帮忙帮出了大问题!”耕作时,在倒车过程中王某不慎摔倒,还没来得及爬起来,就被继续运转的除草机刀片切中左腿,顿时鲜血直喷。随后,失血休克的王某被送至医院抢救。后经法医鉴定,王某构成六级伤残。

“在这除草机的说明书第六页上明确写明机器必须有自动停转的装置,可我倒地触碰机械后,机器并没有停止,而是继续运转,从我大腿上碾了过去。”王某认为,正是因为除草机存在质量缺陷,在其倒地后没有自动停转,是造成自己六级伤残的最主要原因,让厂家赔钱理所应当。“原告并没有证据证明其受伤与我公司产品有关,此事故纯属原告自身操作不当所致,应由该机械管理者及雇主承担相应责任。”机械公司认为,在没有对当日事故现场进行固定和勘验的情况下,没有任何证据表明原告损伤过程中使用的是自己公司的产品,且原告也没有合理使用涉案产品的证据,自己不会支付一毛钱的赔偿费。

很显然,除草机是否存在质量缺陷成为本案的争议焦点。为了证明自己的主张,厂家还向法院提供了由农业部出具的产品质检报告以及涉案机械的产品合格证,并向法院提出了证据保全及质量鉴定要求。但当法院向厂家发出司法鉴定缴费通知书后,厂家却以“涉案农机在事故发生时未进行现场固定,无法确认其在事故时的真实情况;且对涉案农机质量存在缺陷的异议,应由原告举证或申请鉴定”为由,拒绝支付鉴定费用。两个月后,法院再次发出书面函告要求厂家缴纳鉴定费用,却又一次以相同理由被拒绝。

“该除草机未合理设置自动停止运转装置,在原告摔倒、双手脱离把手及离合器后未停止运转,不符合国家标准的强制性规定,导致原告被继续运转的刀片切中腿部,造成损害事实发生,故该农用机存在质量缺陷。”法院审理后认为,生产者应当对其生产的产品质量负责,因产品存在缺陷造成人身损害的,生产者应当承担赔偿责任。由于产品责任适用无过错责任原则,生产商应就其免责事由承担举证责任,厂家未对该除草机的缺陷问题作出合理解释及相应依据,虽然对涉案除草机是否符合质量标准申请鉴定,但明确表示不缴纳鉴定费用致使鉴定程序无法进行,应当承担举证不能的法律责任。故依法判决由生产商赔偿王某各项损失28万余元。

厂家不服一审判决上诉至无锡市中级人民法院,二审法院认为原审判决认定事实清楚,适用法律正确,驳回上诉,维持了原判。

转载:中国法院网 http://www.chinacourt.org/html/article/201105/27/452731.shtml

[全文]

用拾得身份证买房办信用卡疯狂透支 男子获刑

湖北省随州市曾都区居民苏飞,在其家乡拾到他人身份证后来到广东省韶关市,用拾到的他人的身份证购房和骗领银行信用卡,从事信用卡诈骗活动。近日,韶关市中级人民法院终审裁定维持武江区人民法院以信用卡诈骗罪判处被告人苏飞有期徒刑五年六个月,并处罚金人民币五万元的一审判决。

法院经审理查明,被告人苏飞在湖北省随州市拾到刘某勇的身份证之后,于2009年8月用刘某勇的身份证在广东省韶关市武江区工业西路26号购买了富康山水华府旭月园某幢702房。

2010年3月22日至23日,苏飞使用刘某勇的身份证,并以富康山水华府旭月园某幢702房以及伪造的刘某勇广州铁路(集团)公司广州机务段材料员的工作证作资信证明,先后向中国工商银行韶关市分行等五家银行骗领信用卡共5张。并使用刘某勇的身份证,先后向韶关建行等四家银行骗领借记卡共4张。尔后,用骗领的5张信用卡透支人民币共计79579.45元,截至案发未偿还款高达68995.75元。

2010年6月24日,刘勇发现他人冒用自己的身份证骗领信用卡后向公安机关报案。公安机关于同年7月6日将苏飞抓获,当场从其身上搜出骗领的信用卡4张。

另查实,2010年6月28日,苏飞与周某签订《房地产买卖预约合同》,以50万元将富康山水华府旭月园某幢702房出售给周某,苏飞收到订金2万元。2010年7月3日,苏飞收到周某交付的首期房款28万元。

案发后,苏飞的亲属向韶关中行偿还苏飞透支款10404.67元。

一审根据上述事实,认定被告人苏飞使用以虚假的身份证明骗领的信用卡进行信用卡诈骗活动,且数额巨大,其行为已构成信用卡诈骗罪。其归案后能如实供述自己的犯罪事实,认罪态度较好,有悔罪表现,可酌情从轻处罚。依照我国有关法律条款之规定,以信用卡诈骗罪判处被告人苏飞有期徒刑五年六个月,并处罚金人民币五万元。

一审宣判后,被告人苏飞不服上诉至韶关市中级人民法院。

韶关市中级人民法院终审认为,上诉人苏飞无视国家法律,以非法占有为目的,使用以虚假的身份证明骗领的信用卡进行诈骗活动,数额巨大,其行为已构成信用卡诈骗罪。原审判决认定事实清楚,证据确实、充分,定罪准确,量刑适当,审判程序合法,依法驳回上诉,维持原判。

重庆天降叉衣棍案终审宣判 47户每户掏4418元

中国法院网讯5月31日,重庆市第五中级人民法院对九龙坡区天降叉棍案进行终审宣判,对一审判决部分内容进行了改判。

重庆五中法院审理认定,2008年11月24日11时许,袁某某在重庆市九龙坡区石新路33号渝洲新城2幢楼7号、9号户型阳台下面的小区通道摆摊经营小百货和影碟时,一根金属叉头的叉衣棍从高空坠落插入其右侧额顶部,致其受伤。随即,袁某某被送往医院住院治疗30天,产生住院医疗费等共计人民币62557.93元。

袁某某的伤情被诊断为:中型开放性颅脑损伤,右侧额顶部金属异物穿透伤,右侧额顶叶挫裂伤,颅骨洞形骨折,右侧额顶部金属异物存留。2009年3月27日,经重庆市法庭科学司法鉴定所对袁某某的伤残等级等进行鉴定,结论为:袁某某目前轻度智力缺损属七级伤残;左侧肢体不全瘫属七级伤残;颅骨缺损属十级伤残。袁某某后续医疗费需人民币9000元。袁某某伤后住院期间需二人完全护理依赖,出院后半年内需一人部分护理依赖。

袁某某原户籍所在地为重庆市巴南区接龙镇塘边村垭口组56号。袁某某与其丈夫凌某从2007年10月开始至今一直在重庆市渝中区新影村26号4幢某号房屋居住,二人于2007年12月17日取得该房屋的所有权证。2009年6月24日袁某某的户籍迁入重庆市渝中区新影村26号4幢某号,转为城镇居民家庭户口。袁某某之女生于2008年1月21日。

一审宣判后,51名被告人提出上诉。重庆五中法院于2010年12月8日对本案进行二审开庭。

重庆五中法院审理认为,侵害他人人身、财产权利的,应当由侵权人自己承担责任。没有参与侵权行为的,不承担责任。行为人自己承担责任和不连累的原则是现代法治的基本原则。替代他人承担责任应当要有明确的法律规定或充分的法理依据。因此,从建筑物中抛掷或坠落物品造成他人损害,侵权人明确的,应当由其直接承担责任。

本案中的侵权人不能确定,但可以确定侵权人是该幢楼中的某一户。因此,楼房的相应住户都有实施侵权的可能性,除能证明自己不是侵权人的外,应当由可能加害的建筑物所有人或使用人对受害人进行按份补偿。本案中渝州新城2幢7号、9号户型业主或使用人是可能的加害人,应当对受害人进行按份补偿。一审判决由原审被告承担等额的责任并无不当。上诉人刘某在二审中提交证据,证明其房屋的阳台在本案事故发生时被灯箱广告牌完全封闭,不具备抛掷或坠落叉衣棍的客观条件,故对刘某上诉称不应承担责任的理由,法院予以支持。

根据二审中出现的新证据,重庆五中法院二审改判:袁某某的医疗费、残疾赔偿金等合计259580.57元,应由除王某某、刘某外的其余59名被告、共计47户平均分担80%的责任,即每户补偿袁某某4418.4元。

“慈母溺子案”今日审理将直播 社会人士呼吁轻判

“慈母溺子案”今日审理

  韩群凤在看守所经过了150多个日夜之后,将在今天接受审判。根据第一法院安排,今日上午9时30分,韩群凤溺子案将在社会的广泛关注之下公开开庭审理,近二十家媒体聚集在石龙镇见证韩群凤受审过程。

  第一法院对韩群凤案件煞费苦心,专门向媒体发布《采访须知》称,为了满足公众的知情权,该院将会利用第一法院官方微博对案件全程图文直播。同时,针对韩群凤是限制行为能力人的特殊情况,法院最终确定仅由中国网络电视台对此案现场同步直播,以减轻对韩群凤的精神压力。

  除了韩群凤之外,她的丈夫黄先生再次成为关注焦点。昨日,记者拨打黄先生电话发现,他私自将电话呼叫转移到大岭山一位陌生人的手机上。“被呼叫转移”的罗先生异常苦闷,“我为他做了半个月的电话秘书了”。

  记者获悉,除了韩群凤亲友、邻居向检察机关提交的求情书之外,社会公众和团体也发出了求情签名信,最新数据显示,目前已经收到558个签名请求对韩群凤轻判。

  法院微博全程直播庭审

  东莞市第一法院称,该院受理韩群凤故意杀人一案后,十多家媒体纷纷致电要求采访庭审活动,为了满足公众的知情权并依法保障庭审的正常进行,法院要求媒体记者需要携带单位出具的介绍信和记者证才能采访。

  另外,法院还针对当事人韩群凤的特殊情况进行了特别安排。由于韩群凤是限制行为能力人,为了减轻对她的精神压力,法院确定由中国网络电视台进行现场同步视频直播,东莞阳光网进行庭审录播,并由专人进行摄影提供给媒体使用。

  据悉,第一法院还将在该院微博对庭审进行同步图文直播。

来源http://www.chinalawinfo.com/fzdt/NewsContent.aspx?ID=29308:广州日报转载:北大法律信息网

淘宝网售假“第一案”江阴落锤 主犯获刑5年罚500万

江苏省江阴市人民法院今日公开审理一起网上特大销售假冒注册商标商品罪案。主犯李志峰放弃公职网上经商,在淘宝网上销售假冒世界名牌商品非法牟利数百万元,被法院一审判处有期徒刑5年,并处罚金人民币500万元。据悉,这起淘宝网“第一案”系国家工商总局公布的2010年查处的全国打假十大典型案例之首,国务院专项办挂牌重点督办案件。

  据了解,现年32岁的被告李志峰是湖南省邵阳市人,曾顺利考上上海市公务员。2009年2月,李志峰先后在淘宝网上开设了“上海格调名仕馆”、“糯米之家旗舰店”和“洛神品牌旗舰店”三家网店,并向原单位递交辞职报告。2009年9月,上述三个网店开始销售假冒“GUCCI”、“BURBERRY”、“PRADA”等国际著名品牌的商品。

  因李志峰卖的商品仿冒程度很高、价格便宜,并且都是打着“原单正品尾货”的招牌招揽顾客,所以引来大量网民的关注。根据调查,2009年10月至2010年12月间,李志峰通过三家网店销售124个假冒注册商标的商品3万6千余件,销售金额合计1174万余元,违法所得410万余元。2010年12月8日,李志峰存放在江阴仓库中的涉及假冒62个注册商标、假冒注册商标的商品16195件被查获,货值金额合计315万余元。

  办案法官介绍,李志峰得知仓库被查后曾逃往湖南长沙、贵州兴义市等地躲避。2011年2月26日,江阴警方通过近2个月的艰苦追踪将其抓获。

  法院审理后认为,被告人李志峰为牟取非法利益,销售明知是假冒注册商标的商品,销售金额和未销售货值金额均数额巨大,其行为均已构成销售假冒注册商标的商品罪,故法院当庭作出上述判决。

  “目前网购成为假冒产品流通新渠道,网上售假亟须监管。”办案法官提醒,尽管淘宝网等网络购物平台对于侵犯知识产权的商品一直都持严令禁止的态度,但是从李志峰案可以看出,网络售假显然还缺乏有力的措施进行监管,要想堵住网上售假的源头,首先消费者应该端正心态,不要知假买假,给不法分子牟取暴利的机会。另外,购物网站、监管部门也应切实加大监管力度,加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的力度。(记者 孙权 敏晓)

来源:中国新闻网 转载:北大法律信息网

http://www.chinalawinfo.com/fzdt/NewsContent.aspx?ID=29317

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商界资讯


美国财政部宣布从克莱斯勒公司彻底退出

新华网华盛顿6月2日电 (记者刘丽娜 蒋旭峰) 美国财政部2日发布声明,宣布将其在克莱斯勒公司剩余6%的股份出售给菲亚特汽车公司。这标志着美国政府彻底从克莱斯勒的救助计划中退出。

  声明说,这项交易将为财政部带来5.6亿美元收益。菲亚特公司同意以5亿美元收购财政部持有的98461股克莱斯勒股份。此外,财政部还将从向菲亚特公司出售的美国汽车工人联合工会退休员工信托持有的克莱斯勒公司股权中获得6000万美元收益。

  菲亚特目前持有克莱斯勒公司46%的股份,一旦完成收购美国财政部手中6%的股份,菲亚特对克莱斯勒将达到绝对控股的持股比例。

  在本轮金融危机中,美国财政部通过不良资产救助计划向金融机构和克莱斯勒等汽车业巨头提供巨额救助资金。为帮助克莱斯勒维持经营,美国政府给这家汽车工业巨头划拨和承诺的救助资金高达125亿美元。

  随着美国经济复苏,汽车业恢复盈利并逐步归还政府救助金。5月24日,克莱斯勒公司向美国政府偿还了原定于2017年到期的51亿美元贷款。包括这笔贷款在内,克莱斯勒已通过贷款本金和利息等方式共计归还超过106亿美元的政府救助资金。

  美财政部长盖特纳在声明中说,目前美国汽车业打了漂亮的翻身仗,创造出新的就业岗位并在全国进行新投资。

中国平安内部二次整合遭非议 被指变相裁员

21世纪经济报道

  平安重构综合金融后台 裁员微词难阻“二次集中”

  21世纪经济报道 赵萍

  “压力确实很大。公司已经口头通知了,平深整合完成后,公司就要给我们下银行的任务,如考核存贷款和信用卡发卡量,算是提前打个预防针。”平安财险北京分公司高级业务经理王涛(化名)说。

  一次大型会议上,记者偶遇王涛。他递上名片的同时说,这已是旧名片,新名片上他的职务是“综合金融高级经理”,语气中带着些许骄傲。

  他说,不久前,分公司业管委员会按总公司下达的指标做过一次综合评定,整个北京分公司1000人左右的业务员中,能获得此称号的不足200人。

  平安寿险总公司人士透露,为了真正实现综合金融,平安内部正在进行一个被称为“综合金融大后台”的项目,俗称“二次整合”,是继2008年平安后援中心正式启用,将部分基础性业务模块进行集中整合后,公司再次启动的第二轮业务集中与共享。

  从最初的寿险公司团险部成功实现综合开拓获得灵感后,无论对内还是对外,综合金融已成为平安的一面旗帜。虽然市场关于“大象能否跳舞”的争议不断,但平安始终以誓不回头之势,朝着“大金融”方向挺进。

  银、保文化之役

  平安集团内部,同样是面对综合金融的深入,银行信贷员和保险公司业务员的反应截然不同。

  百货吸百客。

  “以前我的客户想要信托计划、买基金、买健康险,我没办法提供给他,有了综合金融就不一样了,我现在就像开了个金融超市,客户要什么金融产品我基本上都能提供给他,那么我的客户就跑不了了。”在王涛看来,综合金融是好事情,除了能够增加客户的忠诚度外,还能提高自己的收入,而20%的综合金融销售资格,在公司内部也算是一个稀缺资源。

  他说,平安内部实行交叉销售已好几年,过去叫综合开拓,今年起建立了“综合金融部”(寿险公司较早),“财寿证投”各专业公司都会派驻各自的“专员”,协助产险业务员和寿险营销员做业务、做服务,提供技术支持。

  但之前,业务员进行综合开拓只有奖励没有任务,从今年起,公司开始对综合金融的业绩进行考核。

  例如一个合格的产险业务员,一年要完成至少60万-100万元的标准保费任务,按保额计算,标的大概在几十亿。

  “公司对销售养老险和健康险,没有严格要求必须出多少单,但按业务员级别的不同规定了实际拜访客户的数量,每周要交计划、报总结,有时还有主管随访,就是要保证真实的约访量。有了这个做基础,第二年或多或少都会出单。”王涛说,信托也有任务。

  像王涛这样能留存十几年的业务员,平安产险北京分公司有近200人,与1000人左右团队相比,基本符合“二八原则”,20%人创造公司80%业务。因此综合金融大环境下,这部分人的生存压力相对较小,其中一部分还会因此获得更高的收入。

  而另外40%-50%的中间体,在司时间4-5年,也可维持。只有最底层30%左右的业务员,压力会非常大,平时完成主业都难,更不用说综合金融任务。“事实上,他们也很难获得(做)综合金融(业务)的资格。”王涛称。

  产险业务员属于员工制,与保险公司签订正式劳动合同,公司对其有较强约束力;但寿险营销员与公司签订保险代理合同,不属于正式员工。

  一位平安寿险的营销员说,前两年,公司曾通过营销员去推平安银行信用卡,结果发卡量惊人,“寿险本来就是借口营销,只要有借口见到客户,业务员已经很高兴了,免费赠送客户一张信用卡,公司还给我们20块钱的手续费,最高时还曾到过50元。”

  事实上,即便给营销员20元手续费,外加一些意外保障,与其他银行推一张信用卡80-100元的费用(办卡赠礼、销售人员提成)来讲,平安的成本还是小很多。

  精打细算之下,平安综合金融的效果已开始显现。

  2010年报显示,平安车险保费收入的41.6%来自交叉销售和电话销售;平安银行新发行信用卡中有54.5%来自交叉销售;新增零售存款中有34.8%来自交叉销售;交叉销售对信托业务和平安银行新增公司日均存款贡献度亦有显著提升,分别达到14.1%和21.1%。

  按一季报的披露,中国人寿(18.74,0.00,0.00%)(负增长22%)、中国平安(47.68,0.42,0.89%)(增长27.8%)两家公司一季度净利润增长率表现完全相反。多位分析师认为,平安净利大增原因主要来自于综合金融的贡献。其中,平安银行一季度贡献净利润6.69亿元,深发展贡献4.64亿元,两者合计约占了一季度同比新增利润的55%。同时,产险、证券、信托业务均对利润有所贡献。

  然而令人费解的是,同样面对综合金融的深入,银行业务员和保险公司业务员的反应截然不同(见本报5月24日9版《平安挺经:“综合金融计划”代码别有寓意》)。

  前述平安内部人士认为,症结在于保险公司与银行相比,市场化程度更高。一直以来,银行是“等客上门”,而保险公司在激烈的市场竞争下,练就了“适者生存”的“狼性文化”,业务员抗压能力较强。

  二次集中

“最近净忙着吵架了。”前述平安内部人士告诉记者。

  从筹建后援中心起,平安构建综合金融巨擎的每一步都备受关注,甚至饱受争议。

  2008年,平安数据科技公司(下称“数科公司”)正式注册为独立运营公司,前身是2004年成立的平安集团运营管理中心,注册资本为3000万美元。

  目前,这家公司的服务业务涉及保险、年金、银行、证券、投资等金融领域,业务涵盖呼叫中心、数据处理、核保核赔、流程改造、HR服务、银行后台管理、财务结算、信息技术支持等服务业务。

  数科公司设立之初,公司曾将核保、核赔作业中心、电话中心、文档录入等基础性业务进行了第一次大集中。去年下半年启动了第二轮业务集中的试点,预计在今年9月底前完成。

  而所谓第二轮业务集中,主要是把各分公司不能集中作业的业务进行共享,如把各专业子公司的客户服务、医务管理、车险查勘等职能转移到数科公司。

  平安内部人士称,这次是要做真正的综合金融,所以前中后台都要整合,前台是销售渠道,以后就是个人销售渠道和企业销售渠道,中台是各专业子公司,负责市场调研、产品开发和风险控制等功能,后台就是服务和运营。

  整合后,在数科公司下设若干中心,如发展规划中心、共同资源中心、综合作业中心、共享运营中心、银行作业中心、产养集中运营中心、寿险集中运营中心、网点运营中心等。

  具体而言,以网点运营中心为例,其下设的网点服务管理部,主要包含车险查勘、文档管理、人身险调查、医务管理和柜面管理等几大业务模块。原来各专业子公司上述大部分功能都平移到网点服务管理部。

  “从垂直管理的角度,这样可以进行资源共享,降低运营成本,但可能的问题是增加很多沟通的成本,沟通问题甚至关乎整个项目的成败。”一位平安寿险人士称:“前段时间,我天天忙吵架,因为分开过日子了,大家会考虑自己的资源和利益。”

  总公司的组织架构目前没有大的改变,年底可能会有相应调整,目前的一些问题出在分公司。该人士续称,这次的干部配置比以前少了很多,之前一个“室”的编制是8个人,整合后需要15个人才能设立一个“室”。有些分公司将两个室合并,那么原来的室主任就多出来一个。

  “数科公司接收了员工和平移进来的业务,但不接收干部,处理方案是让原来的子公司内部消化,如果半年内没有安置的,就降职降薪。目前,这样的情况已经出现在河北、辽宁、宁夏、甘肃等分公司。”他说。

  “有点变相裁员的意味。”有员工这样认为。虽然公司内外都有微词,但平安走综合金融的心意已决。

  日前,平安宣布,聘请美国人计葵生(Gregory D Gibb)出任集团首席创新执行官,旨在进一步深化平安综合金融的战略发展与落实。

  计葵生还将兼任平安财富通公司董事长兼CEO。该公司前身为平安集团改革发展中心,是平安集团旗下专业从事金融市场模式和技术创新、综合金融战略落实的子公司,主管中国平安交叉销售、一账通等重要业务。

  计葵生上任后的职责,正是将负责推动平安“财富通”的整合和发展,使之成为平安业务创新的研究和规划团队。

  有平安人士透露,去年财付通公司已经在内部解散,员工都回到了各专业子公司,原因是平安集团董事长马明哲对之前该公司制定的方案不满意。而日前的再次启动,足见马明哲对综合金融的“钟爱”没有动摇。

希腊主权信用连降三级

京华时报

  国际评级机构穆迪投资者服务公司1日再度调低业已在垃圾级别的希腊主权信用评级,而前景展望“负面”评价维持不变。这一信用级别调降令希腊财政蒙受巨大压力。

  未达目标

  穆迪当天宣布,把希腊主权信用评级从B1下调至Caa1,连降三级。这家评级机构认为,希腊政府如果不重组债务,经济将难以稳定。穆迪在声明中说,希腊经济增长前景“高度不确定”,政府没有完成去年接受国际货币基金组织(IMF)和欧洲联盟救助时所承诺的预算改革目标。

  穆迪认为,希腊重组债务的几率是一半对一半,依据是在5年时间段内,大约一半Caa1评级的国家、企业和金融机构按时清偿债务,另一半则违约。

  希腊财政部回应说,穆迪调降希腊主权债务评级缘于“媒体热炒的谣言”,没有考虑希腊政府为稳定财政所作努力。

  以新换旧

  欧洲中央银行执行董事会成员于尔根·施塔克接受意大利《二十四小时太阳报》记者采访时说,欧洲央行支持一项建议,即投资者购买希腊新发债券以取代到期债券,称这可能是“拉上私人行业一起资助希腊的手段之一”。施塔克认为,“以新换旧”计划与债务重组有明显区别,后者相当于希腊政府对投资者违约。欧洲央行仍反对任何形式的债务重组,认为这可能对希腊和欧元区其他国家产生灾难性影响。

  尽管获得欧洲央行支持,不清楚这一计划如何实施。私有银行必须获得足够激励,才可能再投资希腊国债。欧洲央行持有450亿欧元(约合647亿美元)希腊国债,无意再购新发希腊国债。“以新换旧”有望获得德国政府支持。

  争分夺秒

  希腊政府已花费四周时间与欧盟和国际货币基金组织谈判,以期就本财政年度预算紧急措施、中期经济结构改革计划和国有资产私有化计划达成一致。

  英国《金融时报》援引熟悉谈判的人士的话报道,希腊财政部一名高级官员定于1日晚提交协议草案。消息人士说:“方案接近完成,但管理私有化项目的组织架构仍有争议。”

  希腊正面临接受国际势力插手本国税收和国有资产私有化的压力。希腊政府没有实现欧盟和国际货币基金组织确立的目标,即以税收和国有资产私有化方式在今后两年半时间内融资600亿至700亿欧元(863亿至1007亿美元)。

  一名欧盟官员说,谈判各方希望在三周后欧盟财长举行正式会议时就新一轮援助希腊方案达成协议。“这意味6月20日是关键时间点,”这名官员说,“那以前,许多具体事项需要确定。”

  >>声音

  欧盟委员反对债务重组

  欧盟委员会负责经济和货币事务的委员奥利·雷恩1日在纽约说,债务重组不是解决希腊债务问题的选项之一,但可以参考上世纪90年代比利时削减赤字的经验,并考虑采用“维也纳模式”应对当前危机。

  雷恩当天在美国外交关系学会发表讲话说,一旦希腊进行债务重组,将对整个欧洲的资本市场和银行系统带来严重负面影响。为了帮助希腊度过危机,他建议希腊一方面借鉴比利时依靠出售国有资产削减财政赤字和债务的方法,另一方面采用“维也纳模式”获得债权银行的支持。

  在“维也纳模式”下,债权银行以自愿的方式选择继续持有负债国债券,延长偿债日期。

  >>动作

  希腊将对国营公司改革

  希腊政府1日宣布,将在2012年至2015年间对75家国营公司进行改革,视企业情况决定是否关停并转。

  希腊副总理潘加洛斯表示,希腊政府希望通过此举减少27亿欧元开支。具体的改革细节以及7000多名员工的命运将于10月份公布。

  希腊财长帕帕康斯坦季努要求德国电信根据两国三年前签署的一项协议,再购买希腊电信10%的股权。

  希腊政府还计划大幅削减公共开支,并通过一项大胆的对国营企业实施私有化的改革计划,在4年内融资500亿欧元,以巩固国家财政。据新华社电

5月份中国非制造业商务活动指数为61.9%

中国物流与采购网

  2011年5月份中国物流与采购联合会发布中国非制造业商务活动指数为61.9%

  2011年5月,中国物流与采购联合会(CFLP)发布的中国非制造业商务活动指数为61.9%,比上月回落0.6个百分点。由于非制造业没有综合指数,通常以商务活动指数来反映非制造业经济的总体变化。本月中国非制造业PMI各单项指数中,供应商配送时间指数的环比有所上升,其余主要指数则呈现不同程度的回调。

  中国物流与采购联合会副会长蔡进认为:5月份,商务活动指数为61.9%,显示非制造业仍高位运行。建筑装饰业和房屋及土木工程建筑业表现较为突出,表明建筑业活动依然强劲。旺季效应拉动零售业表现良好,但其指数水平较历史同期有所降低。显示在通胀压力下,居民消费趋于谨慎。本月,中间投入价格指数和收费价格指数双双出现较明显回落是一个利好信号,对缓解通胀压力具有积极作用。虽然未来市场仍面临较大的通胀压力,但两个指数回落或许表明过快的价格涨势开始得到控制,价格走势开始呈现高位趋稳的基本特征。

  新订单指数有所回落。2011年5月新订单指数为56.5%,比上月回调1.8个百分点。分行业来看,建筑业最高,为64.2%;生产性服务业次之,为56.7%;消费性服务业最低,为53.9%。20个行业中,环境及公共设施管理业、建筑装饰业、计算机服务及软件业、房屋及土木工程建筑业和租赁及商务服务业等行业高于50%;本月位于50%的是住宿业;房地产业和居民服务业等行业低于50%。

  中间投入价格指数降幅最大。2011年5月中间投入价格指数为62.0%,环比回落4.7个百分点。分行业来看,建筑业最高,为67.8%;消费性服务业次之,为61.3%;生产性服务业最低,为60.1%。20个行业中,铁路运输业、房屋及土木工程建筑业、道路运输业、租赁及商务服务业和餐饮业等行业高于60%;电信及其他信息传输服务业、零售业和建筑装饰业等行业在50%-60%之间;本月位于50%的是邮政业。

  从业人员指数小幅回调。2011年5月从业人员指数为54.7%,环比回落0.1个百分点。分行业来看,本月建筑业最高,为66.1%;生产性服务业次之,为53.6%;消费性服务业最低,为51.4%。20个行业中,房屋及土木工程建筑业、建筑装饰业、计算机服务及软件业和环境及公共设施管理业等行业高于50%;铁路运输业和水上运输业等行业位于50%;居民服务业和住宿业等行业低于50%。

  业务活动预期指数继续小幅回调。2011年5月业务活动预期指数为68.0%,比上月回落1.2百分点。分行业来看,建筑业最高,为73.4%;生产性服务业次之,为69.5%;消费性服务业最低,为65.1%。20个行业中,航空运输业、计算机服务及软件业、零售业和建筑安装业等行业高于60%;房地产业和道路运输业等行业在50%-60%之间;居民服务业低于50%。

  中国非制造业PMI指数体系,由商务活动、新订单、新出口订单、积压订单、存货、中间投入价格、收费价格、从业人员、供应商配送时间、业务活动预期10项扩散指数构成。由于没有合成指数,国际上通常用商务活动指数来反映非制造业经济发展的总体情况,一般来说该指数达到50%以上,反映非制造业经济总体上升或增长;低于50%,反映非制造业经济下降或回落。

证监会重申暂缓房地产企业并购重组

中国证监会有关部门负责人27日说,证监会仍延续现行政策规定,暂缓受理房地产开发企业并购重组申请。

  近期,部分房地产企业的并购重组获得核准。外界猜测,自2010年8月份起实行的限制房地产企业在资本市场融资的政策已发生变化。

  对此,证监会有关部门负责人解释说,这些都是在限制令出台前已经受理的房地产类并购重组申请,去年8月份以来证监会没有受理新的房地产企业重组申请。

  据介绍,为核查已受理企业是否存在“土地闲置及炒地行为”,证监会与国土资源部建立了房地产类并购重组监管合作机制,并于2010年9月将已受理的房地产类重组申请全部移交国土资源部核查。

  国土资源部核查认为,大部分房地产开发企业存在不同程度的问题需要整改,极少数企业通过了核查。证监会对经国土资源部核查通过的重组申请进行了审核。

  这位负责人说,少数公司的核准,并不意味着当前房地产类并购重组政策发生了变化,目前房地产企业并购重组仍处于暂缓状态。

  2010年4月,国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,明确要求“对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业,商业银行不得发放新开发项目贷款,证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组”。此后,证监会于2010年8月公告,暂缓受理房地产开发企业重组申请。

来源: 新华网转载:中国法院网

http://www.chinacourt.org/html/article/201105/28/452745.shtml

legal movement

法界动态


最高法:重大食品安全案件依法从重从快判处

最高人民法院近日再次发出通知,要求各级人民法院进一步加大力度,依法严惩危害食品安全及相关职务犯罪。

  对于致人死亡或者有其他特别严重情节,罪当判处死刑的,要坚决依法判处死刑。

重大案件须从重判处

  通知指出,要深刻领会中央领导同志的重要批示精神,坚持从严司法,严厉打击食品安全领域中危害消费者利益的犯罪行为。

  要坚决贯彻中央部署,认真落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》的各项要求,对危害食品安全犯罪及相关职务犯罪务必依法严惩,特别是对影响恶劣、社会关注的重大危害食品安全犯罪案件,必须依法从重、从快判处。

从严把握适用缓免刑

  通知要求,《刑法修正案(八)》对危害食品安全及相关职务犯罪作了修改完善,各级人民法院要认真研究疑难案件的法律适用问题,准确适用罪名。

  被告人实施危害食品安全的行为同时构成危害食品安全犯罪和生产、销售伪劣产品、侵犯知识产权、非法经营等犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

  要综合考虑犯罪分子的主观恶性、犯罪手段、犯罪数额、危害后果、恶劣影响等因素,依法准确裁量刑罚。对于致人死亡或者有其他特别严重情节,罪当判处死刑的,要坚决依法判处死刑。

  要加大财产刑的判处力度,用足、用好罚金、没收财产等刑罚手段,剥夺犯罪分子再次犯罪的能力。要从严把握对危害食品安全的犯罪分子及相关职务犯罪分子适用缓免刑的条件。

滥用职权须从重处罚

  通知强调,要从严惩处涉及食品安全的职务犯罪。对于包庇、纵容危害食品安全违法犯罪活动的腐败分子,以及在食品安全监管和查处危害食品安全违法犯罪活动中收受贿赂、玩忽职守、滥用职权、徇私枉法、不履行法定职责的国家工作人员,构成犯罪的,应当依法从重处罚。

  2011年4月30日以前实施食品安会监管渎职行为,依法构成滥用职权罪、玩忽职守罪或其他渎职犯罪,在5月1日以后审理的,适用修正前刑法的规定定罪处罚。

  5月1日以后实施食品安全监管渎职行为,未导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果,不构成食品监管渎职罪,但符合其他渎职犯罪构成要件的,依照刑法相关规定对其定罪处罚。

国家药监局:滥用添加剂将入黑名单

添加非食用物质一律送司法

  据新华社电 国家食品药品监督管理局副局长边振甲27日表示,国家食品药品监管局将严厉打击餐饮服务环节添加非食用物质等违法行为,对故意非法添加非食用物质的餐饮单位,将一律吊销相关许可证,一律没收非法所得和相关物品,一律移送司法机关。

  边振甲说,国家食品药品监督管理局将整治食品非法添加和滥用食品添加剂作为今年餐饮服务食品安全监管的首要任务和重点工作。抽检发现未备案公示而使用食品添加剂的行为或滥用食品添加剂的行为,将会一律纳入食品安全信用档案黑名单。

来源:新京报 转载:中国法律信息网

http://www.law-star.com/cacnew/201105/985070684.htm

环境污染鉴定评估制度启动 逐步纳入国家司法鉴定体系

  一项重大的环保制度今明两年开始将在一些省市开始试点。5月30日环境保护部公开发布的《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》(以下简称《意见》)以及《环境污染损害数额计算推荐方法》(以处简称《推荐方法》)。《意见》表示,2011-2012年我国将重点开展案例研究和试点工作,在国家和试点地区初步形成环境污染损害鉴定评估工作能力。

  环境保护部称,围绕环境污染损害鉴定评估将启动相关立法,同时将鉴定评估队伍逐步纳入国家司法鉴定体系。

  《意见》明确,近期以严重危害公众环境安全的水污染事故和重金属污染事故为突破口,开展重点领域技术规范的研究制定工作。同时,按照《推荐方法》,环境污染事故和事件造成人身伤残的特别损害、造成死亡的特别损害的费用都可以进行鉴定评估。

  鉴定评估机制缺失致污染者逃避责任

  所谓环境污染损害鉴定评估,环境保护部给出的定义是综合运用经济、法律、技术等手段,对环境污染导致的损害范围、程度等进行合理鉴定、测算,出具鉴定意见和评估报告,为环境管理、环境司法等提供服务的活动。

  环境保护部认为,目前,由于我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失,在一定程度上影响了污染者负担原则的有效落实。

  同时,也导致了在我国环境管理实践中对私益环境损害的赔偿远不能足额到位,对公益环境损害的赔偿更是很少涉及的问题。

  而私益环境损害的赔偿,在实践中更多的表现为污染受害者即使将污染加害方告致法院,但由于拿不出污染损害的鉴定评估报告,污染受害者往往得不到足额的赔偿甚至是连基本的赔偿也得不到。

  所谓公益损害的赔偿比如土壤的污染,生态环境的破坏,水域的污染等等。由于无法对污染损害进行鉴定评估,这些损害更是无人赔偿。

  今明两年将选择省市开展试点

  事实上,我国从2006年就开始了环境污染损害鉴定评估的研究工作,至今已经近6年。

  今年的4月,环境保护部法规司还曾与环境保护部应急中心、规划院、监测总站等人员赴江苏省进行最后的调研。

“2011-2012年为探索试点阶段,重点开展案例研究和试点工作,在国家和试点地区初步形成环境污染损害鉴定评估工作能力。”《意见》说,试点的省市要在2011年年底前组建专业队伍,确保有一定理论与实际工作经验的科研人员专职从事环境污染损害鉴定评估试点工作,建立地方环境污染损害鉴定评估专家库,尽快形成环境污染损害鉴定评估能力。

  环境保护部要求,试点省市要重视案例评估。“试点单位在应对突发环境污染事件过程中,要及时启动环境污染损害鉴定评估工作。”《意见》要求,试点省市建立环境污染事件案例库,开展环境污染场地修复调查,运用环境污染损害数额计算推荐方法开展实例验算,重点对环境污染导致的资源环境损害进行评估测算。

  近期将制定水和重金属污染技术规范

  如何启动环境污染损害鉴定评估,环境保护部认为,制定技术规范是一项基本性工作。

  《意见》表示,环境保护部将研究制定环境污染损害范围认定与损害鉴定评估、污染修复与生态恢复、后评估与监测等方面的技术规范与标准,逐步形成覆盖水污染、大气污染、噪声污染、土壤污染、放射性污染、生态破坏等多个领域的污染损害鉴定评估方法。

  同时,争取利用十年左右的时间,建立一套完整的环境污染损害鉴定评估与环境风险评估技术体系,同时加快环境损害修复技术的研究,为科学化、定量化评估环境污染损害奠定技术基础。

  《意见》说,近期以严重危害公众环境安全的水污染事故和重金属污染事故为突破口,开展重点领域技术规范的研究制定工作。

  将启动相关立法并建立独立鉴定队伍

  “2013-2015年为重点突破阶段,以制定重点领域管理与技术规范以及组建队伍为主,强化国家和试点地区环境污染损害鉴定评估队伍的能力建设。2016-2020年为全面推进阶段,完善相关评估技术与管理规范,推进相关立法进程,基本形成覆盖全国的环境污染损害鉴定评估工作能力。”《意见》在排定了这样的一个时间表后表示,环境保护部将推动相关立法,研究论证环境污染损害责任承担主体、赔偿责任范围、责任承担方式等基本制度,及时总结各地实践经验,积极推进环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面的立法进程。

  此外,还将依托环境保护系统内现有科研技术单位的业务优势,组建环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍,明确职能定位。“环境污染损害鉴定评估要与环境执法分离,保证其独立性及中立性。”环境保护部说,根据国家有关规定,推动环境污染损害鉴定评估队伍逐步纳入国家司法鉴定体系。

  人身损害包括造成死亡的特别损害

  《推荐方法》所称的 环境污染损害,是指环境污染事故和事件造成的各类损害,包括环境污染行为直接造成的区域生态环境功能和自然资源破坏、人身伤亡和财产损毁及其减少的实际价值,也包括为防止污染扩大、污染修复和或恢复受损生态环境而采取的必要的、合理的措施而发生的费用,在正常情况下可以获得利益的丧失,污染环境部分或完全恢复前生态环境服务功能的期间损害。

  环境污染损害的范围都包括哪些?《意见》称,全面完整的环境污染损害评估范围包括:人身损害、财产损害、生态环境资源损害、应急处置费用、调查评估费用、污染修复费用、事故影响损害和其他应当纳入评估范围内的损害。

  环境保护部表示,近期可操作的环境污染损害评估范围包括:人身损害、财产损害、应急处置费用、调查评估费用和污染修复费用。

  就人身损害,《意见》明确,包括因环境污染事故和事件而支出的医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费等一般性医疗支出费用以及造成人身伤残的特别损害、造成死亡的特别损害等费用。

  而财产损害则包括因环境污染事故和事件直接造成的资产性财产损毁、减少的实际价值。其中财产损害分为国家财产损害、单位财产损害和个人财产损害,国家财产损害主要包括国有耕地、林地、湿地和草地等生产性资产的直接产品损失;单位财产损害主要包括国有和集体单位所有的固定资产和产品、半成品等其他资产的损害;个人财产损害主要包括个人所有的渔产品、农作物、畜禽和房屋等资产的损害。

  环境保护部认为,环境污染损害鉴定评估工作的开展,可以从根本上有利于解决“违法成本低,守法成本高”的突出问题。(记者 郄建荣)

来源:法制网转载:北大法律信息网

http://www.chinalawinfo.com/fzdt/NewsContent.aspx?ID=29291

预付卡实名制出台引热议 遏制腐败效力待观察

近日,国务院办公厅转发了央行等7部委联合制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》,将人们的视线再一次聚焦在迅速发展中的预付卡市场。

  预付卡,广义来讲,就是流通于市面上的各种购物卡。由于长期缺乏行业约束、规范机制,购物卡行业发展所引发的金融风险、灰色产业、公款消费乃至腐败等问题日益凸显。此次购物卡新规能够整顿市场,遏制腐败,社会各界意见不一。

现金购卡仍不需身份证

  27日15时,《法制日报》记者来到位于北京市朝阳区的北辰购物中心北苑店。

  在6层的大客户接待中心,记者以为公司买卡的名义向服务中心的接待人员进行咨询。

  据接待人员介绍,北辰购物中心北苑店有100元至10000元面额不等的购物卡,并向记者进行了展示。

  “买3万元以上,可以有优惠。按照所买购物卡面额的1%直接返给你本人。”接待人员告诉记者。

  “最近不是要求购买购物卡要实名吗?”记者问道。

  “没事。”面对记者的问题,接待人员表现得很从容,“如果是使用支票付款才需要出示身份证,其他的用现金或信用卡刷卡支付,都不用出示身份证。”

  “如果是这样的话,那就与我们以前买卡没什么区别啊。”供职于北京一家物流公司,主要负责采购业务的陈沛对《法制日报》记者说,“到了逢年过节或者是有任何需要,我都会到这种大客户中心购买购物卡,多的时候一次性买10万元的卡,这就要看具体情况了。”

  “我们这种物流公司送礼的对象主要是一些大客户,还有些需要打点的主管部门,这些人都是见过大世面的,以前没有购物卡的时候,我们还真感觉很纠结。”陈沛说,有购物卡后,送礼就变的很简单了,“一张小卡片,人家愿意怎么用就是人家的事情了,关键时候好办事”。

  事实上,很多人都在为购物卡的“流行”尽着各种力量。

  《法制日报》记者采访发现,在北京各大消费场所,手持面值几百元甚至上万元的购物卡消费已是司空见惯的事情,除了资和信商通卡、雅酷卡、商联通这种由专业的第三方发卡机构发行的预付卡,还有王府井、百盛、新世界、家乐福、沃尔玛、物美等商场和超市自行发售的购物卡。

  位于北京市西城区的长安商场,以货物新鲜、质量上乘吸引了诸多顾客。

  站在长安商场超市收款台旁边20分钟左右,《法制日报》记者注意到,在这里缴款的顾客里,90%的人都是使用各种购物卡。超市为了“方便”用卡顾客,在不同的缴款柜台前注明了此柜台可以用哪种购物卡缴款。

预付卡管理效果褒贬不一

  根据《2009年中国预付卡行业报告》显示,截至2009年底,国内流通领域预付卡的发卡资金规模达到人民币10925亿元,交易笔数17.5亿次,吸收沉淀资金约人民币397亿元。

  预付卡一方面满足了消费便利的要求,形成了完整的产业链,而另一方面,随着发卡量的膨胀而引发的社会腐败现象,又使它饱受诟病。如何规范预付卡发行机构,一直以来都是非金融企业监管的难题。

  “发卡的限制其实是从1993年就开始了。” 中国人民大学教授杨建顺对《法制日报》记者说,“过了10多年,预付卡的问题依然屡禁不止,也说明其本身具有一定的社会需求而难以杜绝。预付卡的便利性是它存在的必要空间,而且预付卡还可以合理避税。同时,更需要注意的是,用预付卡行贿、送礼比较方便和隐秘。所以预付卡如雨后春笋般越来越多。广泛的社会需求、利益驱动是商业预付卡屡禁不止的根本原因所在。”

  陈沛对《法制日报》记者提供了预付卡难以规范的另一个原由。“顾客购卡相当于提前支付了购物费用,商家可以提前获得大量资金,用于经营或者投资进行获利。同时,发放购物卡可以提高顾客占有率,从而实现盈利。”陈沛说。

  此次,央行等7部委联合制定《关于规范商业预付卡管理的意见》,对规范购物卡市场做出了具体要求,得到不少好评。

  “这次七部委联合发布管理意见,是很重要的观念更新的体现。因为以前三令五申的提出严禁发放代金券、预付卡,但是没有效果,而现在虽然只对发卡主体做了各种限定,但毕竟规定了需经过审批等程序才允许发放预付卡,这是一种疏导和规范。”杨建顺说。

  “《关于规范商业预付卡管理的意见》的发布非常好,预付卡这两年已经成了新的贿赂形式。”著名反腐专家,中央党校教授林喆在接受《法制日报》记者采访时说,“之前的治理措施针对的是公务用卡,那是给公务人员发卡消费。这次下发管理意见针对的是预付卡赠送行为,可以说是首次规定。”

  但是,在欣喜之余,对于该规定的具体实施效果,社会各界褒贬不一。

  “新规只对购卡人‘实名’,而不对用卡人‘实名’,将不记名商业预付卡面值定为1000元以下,很难取得实际效果。”在北京某医院工作的牛刚说,而且购卡人完全可以把以往的一张大额卡,变成多张1000元以下的卡,以此规避政策。

  北京天虹超市的一名工作人员说,新政要求单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的,通过银行转账方式购买,不得使用现金。如果客户不愿意转账,可以分多笔用现金支付,“每笔都小于要求的数目不就得了”?

  “这是从末梢治理腐败,商业购物卡是商业活动中的一种做法。从腐败角度上看,就是用预付卡的形式代替金钱的形式。现在送给个别负责人的,多用预付卡而不是用金钱,说白了还是权力、个人弹性的空间运用太大。” 中央党校党建教研部教授蔡霞在接受《法制日报》记者采访时说,“从遏制腐败的源头来说,不是去限制预付卡,而是应考虑怎么去规范、限制权力。现在推行购物卡实名制可以说是舍本求末,所以我觉得效果不一定会好。此外,商业购物卡实名购买、消费是会造成一定运行成本的,治理腐败也需要考虑成本问题。”

遏制预付卡腐败需配套规范

  对于围绕《关于规范商业预付卡管理的意见》的各种声音,杨建顺说,《关于规范商业预付卡管理的意见》的落实还需要一段时间,同时需要相关的具体落实的方法来予以支撑。

  “靠一个意见就想把存在其中的腐败问题全部根治掉是很难的,这只能说是一种美好的愿望。”杨建顺说,意见出台后,有人质疑会有以大化小的逃避现象,这就需要在实际操作上考虑一些其他方式来加以具体规范。

  杨建顺说,预付卡本身存在的便利性优势不应该被抹杀,“如果是对腐败现象加以遏制,那应该需要更高的法律依据,而不是仅仅靠这个管理意见试图达到这个目的”。

  那么,应如何将遏制预付卡腐败落到实处?

  对此,林喆认为需要执行两点。“第一,实名登记,预付卡消费时应该配备有显现系统。持卡人必须实名登记,还需要有身份证号码登记,像银行卡一样。比如,某人申请办卡要实名登记,将卡送给别人,接受卡的人在消费时拿不出购卡人的身份证,就必须拿出自己的身份证。购卡人在办卡时会留帐,而接受卡的人在消费时也会留帐,这样可以很容易查出两人的的关系。”林喆说,“购买卡实名登记,消费卡时如果显示不是持卡人,就要求出示身份证,就会有一个记录,而有的人不愿意留记录,可能暴露其受贿行为,这就能多少制止预付卡受贿行为的发生。这种做法对一般的朋友之间送卡没有什么影响,如果购物卡的买赠双方之间存在利益关系,被赠与者就会有心理负担,多少会有所考虑。”

  此外,林喆认为,如果是单位买卡,应该有一个公示。比如单位这一年发了多少卡,所有收卡人的名字要张榜。之后,发卡单位应该到消费单位进行核对,这就是一个审计制度。如果赠送给别人,消费单位会显现卡被谁使用了。

  “经过公示后,很多问题都能被暴露出来。如果没有这一系列制度的话,对购物卡的限制都是空话。”林喆说,“实名制的目的是要留下记录,留下痕迹便于追查,到了年终才可以形成对照,不然根本抓不住。对于数额上万元的预付卡必须实名制,而几百元的可以不采用实名制,虽然可能会存在办卡人多次办小额卡逃避实名制的现象,但如果对所有卡都进行实名制规定,这在无形中会增大社会运行的成本,而且操作起来很麻烦,也影响商业企业的利益。我们的目的就是不让受贿人这么顺当地拿到钱。”

来源:法制日报 转载:中国法律信息网

http://www.law-star.com/cacnew/201105/985070686.htm

发改委:“限塑令”拟纳入书店药店 成为硬性指标

  昨天,国家发改委负责人表示,“限塑令”实施要纳入到全国文明城市和环境保护模范城市,以及农村文明集市的建设工作中去,必须成为一项硬性指标。同时,考虑将书店、药店等纳入“限塑”范围。

  国家发改委资源节约和环境保护司副司长李静昨天表示,在“限塑令”取得巨大成果的同时也存在很多问题,如限塑意识有待提高,监管不够严格,塑料袋替代品也不完善。

  发改委表示,将进一步落实地方各级政府对本地区限产限售限用塑料购物袋工作的责任,适时扩大执行“限塑令”的商品零售场所的范围,考虑将书店、药店等纳入“限塑”,明确集贸市场开办者“限塑”第一责任人制度,支持超市、商场采用切实措施,鼓励消费者不使用塑料购物袋

来源:京华时报 转载:北大法律信息网

http://www.chinalawinfo.com/fzdt/NewsContent.aspx?ID=29273

regulation abstract

新法摘要


《国家煤炭应急储备管理暂行办法》

  国家发展改革委

  财  政  部

  二〇一一年五月十一日

附件:

国家煤炭应急储备管理暂行办法

第一章 总则

  第一条 为规范国家煤炭应急储备管理,提高应急状态下的煤炭供应保障能力,依据《中华人民共和国突发事件应对法》,制定本办法。

  第二条 国家煤炭应急储备是指中央政府委托煤炭、电力等企业(以下简称“承储企业”)在重要煤炭集散地、消费地、关键运输枢纽等地(以下简称“储备点”)建立的,用于应对重大自然灾害、突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况,由中央政府统一调用的煤炭储备。

  第三条 国家煤炭应急储备遵循企业所有、国家调节,市场运作、财政补助,合理布局、保障有力的原则。

  第四条 国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源等部门负责国家煤炭应急储备的管理工作。

  国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源等部门负责拟定国家煤炭应急储备规模,确定承储企业和储备点布局,下达收储计划和动用指令,指导企业现场管理,实施监督考核,定期向有关部门通报情况及信息;国家发展改革委负责审批下达新建、改扩建储备点建设项目中央投资补助,委托省级经济运行调节部门对辖区内国家煤炭应急储备实施监督检查。

  财政部负责审定安排国家煤炭应急储备的贷款贴息和管理费用补助,授权财政部驻地方财政监察专员办事处(以下简称“专员办”)对承储企业有关财务执行情况进行监督检查。

  交通运输部、铁道部根据国家发展改革委统一部署,负责国家应急储备煤炭的运输组织、协调,并对运输执行情况实施监督检查。

  第五条 中国煤炭工业协会、国家电网公司等单位承担煤炭市场监测预警和信息支持,负责收集电煤生产、消耗、库存情况,分析趋势,提出应急储备建议,协助做好相关工作。

第二章 储备点布局

  第六条 国家煤炭应急储备保障区域:

  (一)煤炭消费主要依靠跨省区调入,运输距离长、环节多的地区;

  (二)水电装机比重高、季节性用煤供需矛盾突出的地区;

  (三)煤炭资源赋存条件差,自给能力低的地区;

  (四)其他需应急保障的地区。

  第七条 国家煤炭应急储备点布局遵循辐射范围广、应急能力强、储备成本低、环境污染小的原则。重点部署在沿海、沿江、沿河港口和华中、西南等地区。

  第八条 国家煤炭应急储备点应具备以下条件:

  (一)位于区域交通枢纽,拥有水运、铁路和公路运输其中两种方式以上的联运条件,市场辐射范围和资源腹地宽广;

  (二)集疏运基础设施完备、良好,煤炭堆存能力较大;

  (三)煤炭装卸、计量、质检、环保等设施符合国家相关标准和技术规范;

  (四)国家发展改革委、财政部确定的其他条件。

  第九条 国家煤炭应急储备点由国家发展改革委、财政部会同交通运输部、铁道部等有关单位,组织专家评审论证确定。

  第十条 国家煤炭应急储备点应充分利用现有场地和设施。需要新建、改扩建的,由储备点企业负责筹措所需资金,按照国家基本建设项目有关规定和程序申报,并落实各项建设条件后组织实施。

  第十一条 储备点新建、改扩建需中央投资补助的,由省级发展改革委、中央计划单列企业按《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》有关规定,报送资金申请报告或可行性研究报告,由国家发展改革委负责审批,并从中央预算内基建投资中安排投资补助。

第三章 承储企业确定

  第十二条 承储企业应具备以下条件:

  (一)煤炭资源充足,煤矿生产能力在2000 万吨/年以上,煤质优良稳定,适用于多数电厂;火力发电厂装机容量在100 万千瓦以上;

  (二)具备良好的区位优势和运输条件;

  (三)综合实力强,管理规范,信誉良好,三年内无严重违法经营记录;

  (四)与储备点具有产权联结或稳定的经济合作关系;

  (五)国家发展改革委、财政部确定的其他条件。

  第十三条 承储企业由国家发展改革委、财政部根据年度储备规模和布局,采取招标、专家评审等方式确定。招标程序按有关法律规定执行。

  国家发展改革委、财政部与承储企业签订协议,明确权利、义务和责任。

第四章 储备、轮换与动用

  第十四条 国家煤炭应急储备年度规模根据应急需要和煤炭产运需状况等情况综合确定。

  第十五条 国家煤炭应急储备期限原则上按照每年8 个月确定。

  第十六条 承储企业根据国家发展改革委、财政部下达的储备计划,及时组织资源,向运输部门提报需求,加强与铁路、港航企业的衔接。

  第十七条 交通运输部、铁道部组织有关港航、铁路运输企业优先安排国家应急储备煤炭的装卸及运输。

  国家煤炭应急储备船舶运力一般由供需双方自行解决。特殊情况下,由交通运输部负责组织协调,运价按当期市场价格执行。

  第十八条 在没有应急动用情况下,承储企业储备期月均库存不低于基础期内同期库存量与储备量之和。2011 年考核基础期内库存为2008-2010 年的同期月均库存量。同时,最低库存量不低于储备量。

  第十九条 国家煤炭应急储备的轮换,应与正常生产经营、周转相结合,保证储备煤炭始终处于先进先出、以进顶出的滚动状态。每季度至少轮换一次。

  第二十条 国家发展改革委、财政部根据省级人民政府申请,或中国煤炭工业协会、国家电网公司等单位的建议,以及其他应急需要,做出动用决定,向承储企业等有关单位下达动用指令,抄交通运输、铁道部门。

  第二十一条 国家煤炭应急储备动用价格,参照储备点所在地当期同品质煤炭市场价格执行。

  第二十二条 国家煤炭应急储备动用过程中有关衔接方式、资金结算等,按日常供需衔接方式运作。如遇紧急情况,按照动用指令中明确要求执行。

第五章 现场管理

  第二十三条 承储企业和储备点企业应建立健全储备点现场管理制度,落实责任,加强管理和检查。对数量、质量方面存在的问题及时纠正,对危及国家煤炭应急储备储存安全的重大问题,立即采取措施予以处理,并及时上报。

  第二十四条 承储企业在储备点应具备可检查、可认定、位置边界清晰、满足存储要求的储煤场地。

  国家煤炭应急储备的储煤区和垛位应尽量集中。

  第二十五条 国家应急储备煤炭品种为动力煤,发热量等煤质指标应符合用户需要。

  第二十六条 承储企业和储备点企业应建立国家煤炭应急储备逐批计量、质量检验制度,保证收储煤炭的数量、品种、质量和储存地点符合收储计划的要求。

  第二十七条 承储企业和储备点企业应当对国家煤炭应急储备实行专账登记,保证国家煤炭应急储备账账相符、账实相符。承储企业和储备点企业定期联合对国家煤炭应急储备进行盘存。

  第二十八条 国家煤炭应急储备实行月度报告制度。承储企业应在每月第10 个工作日前,分别向国家发展改革委、财政部、省级经济运行调节部门及专员办,上报国家煤炭应急储备月度报表和分析报告。

  第二十九条 承储企业和储备点企业不得违法将国家煤炭应急储备对外进行担保或用于清偿债务。

第六章 财务管理

  第三十条 国家煤炭应急储备所需资金,原则上由承储企业向银行申请贷款。

  第三十一条 对完成储备任务的承储企业,中央财政对国家煤炭应急储备贷款或占用资金给予利息补贴,对场地占用费和保管费等管理费用予以定额补贴。对没有完成储备任务的,不给予财政补贴。在中央财政安排财政补贴之后,承储企业自负盈亏。

  第三十二条 储备期结束后,承储企业要编制补贴资金申请报告,经储备点所在地专员办审核盖章后,报送财政部审核拨付。执行中,可根据企业完成任务情况,采取分期拨付、集中清算的方式。

  补贴资金预算下达后,按照财政国库管理有关规定支付资金。

  第三十三条 国家煤炭应急储备财务管理办法由财政部另行制定。

第七章 监督检查

  第三十四条 国家发展改革委、财政部或其委托(授权)的省级经济运行调节部门、专员办,对承储企业实施监督检查。

  第三十五条 监督检查内容主要包括:国家煤炭应急储备的数量、质量和储存安全,储备计划落实及动用决定执行,中央财政补助资金使用情况等。

  第三十六条 承储企业和储备点企业对国家发展改革委、财政部或其委托(授权)单位监督检查人员依法履行职责,应予以配合。

  任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员开展监督检查工作。

第八章 罚则

  第三十七条 承储企业和储备点企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由国家发展改革委、财政部责令改正;情节严重的,取消其承储企业或储备点资格:

  (一)拒不实施国家煤炭应急储备收储计划及动用决定的;

  (二)未经批准,擅自变更储备点或动用国家煤炭应急储备的;

  (三)虚报、瞒报国家煤炭应急储备数量的;

  (四)因管理不善造成国家煤炭应急储备数量严重缺失、质量明显下降的;

  (五)拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责,造成严重后果的。

  第三十八条 承储企业违反有关规定,骗取、截留、挤占、挪用国家煤炭应急储备贷款贴息和管理费用补贴的,根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427 号)查处。

  第三十九条承储企业或储备点经营企业违反有关规定,骗取、挪用国家应急储备点建设中央预算内投资补助的,按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》(国家发展改革委令第31 号)查处。

第九章 附则

  第四十条 本办法自发布之日起施行。

  第四十一条 本办法由国家发展改革委、财政部负责解释。

practice of law

法律实务


对山西焦化企业并购案法律尽职调查中相关问题的分析

本文作者:蒋超、徐森

山西是全国最大的炼焦煤资源基地,炼焦用煤资源探明储量1245.92t,占全国的51.76%,占全省每天资源探明储量的57.6%。由于上述得天独厚的丰富的炼焦煤资源,加上国内国际经济发展的需要,山西焦化工业近年来得以高速发展。但在发展过程中,缺乏合理的市场预期和有效调控,近年来山西焦炭企业大量盲目投产,造成企业产品结构不合理,产业效能底,焦炭产量过剩等问题。加之金融危机的冲击,在煤炭和钢铁两个上下游的双重压力下,出现了焦煤供应不足,价格上涨,焦炭价格下跌却销路不畅的现象。在产品价格低位运行和成本压力上升的挤压下,许多山西焦化企业陷入亏损经营的泥潭。

one joke

每周一笑


证据不足

一对夫妻,丈夫是个法官;

夫妻晚上睡觉前发现墙上有两只蚊子;

其中一只肚子红红的,显然是喝血喝多了;

另一只是正常的;

丈夫上前就把肚子红的蚊子拍死了;

却迟迟不对剩下的一只动手;

妻子问他:你为什么不打死它啊?

法官丈夫慢吞吞的说道:证据不足啊。

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