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周报导读


  • [本周要案] 本周其他要案一览表
  • [三鹿赔偿]京华时报:全球律师团拟跨境诉讼恒天然
  • [国内财经]国家发改委:15日起降低成品油价格
  • [百元假钞]广州警方缴获假人民币444万元
  • [国内航空]民航15日起停收国内航线客运燃油附加费
  • [司法解释]最高法院将出台司法解释 民事管辖有异议可听证审查
  • [社保草案]草案意见9焦点:养老金缴费年限有望取消
  • [刑讯逼供]刑讯逼供屡禁不止 中国首次试点羁押巡视制度
  • [本刊专稿] 本周实施新法与要点
  • [责任赔偿]涉案物品价格鉴定责任赔偿制度
  • [轻松一刻]哪个更真
     

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大案借鉴


[本周要案] 本周其他要案一览表

三鹿曝光前十月揭秘:曾向检测机构隐瞒毒奶来源

交通事故受伤获工伤赔偿 再向肇事人起诉侵权获支持

外籍服装设计师被解雇索赔 因劳动合同无效未获支持

提前验收未出具报告 工程瑕疵承包方付费

甘肃白银破获2亿元非法集资案 涉13省市1万余人

三鹿奶粉案件有望本周五宣判 田文华将最少判15年

3000亩林草地50年承包费仅1万多元 300户村民告赢县政府

拒不协助执行法院依法制裁 天津塘沽工商局被罚款30万元

骗子来电显示为亲友号码 检方揭露新型诈骗内幕

详细内容,可阅德衡商法网(www.deheng.com.cn)

[三鹿赔偿]京华时报:全球律师团拟跨境诉讼恒天然

记者14号获悉,一个“全球诉讼律师团”正在探讨根据新西兰当地法律向恒天然提起赔偿诉讼,而让律师团做出这一决定的原因是,近日共同出资2亿元建立了医疗赔偿基金的22家三聚氰胺奶粉事件的责任企业名单中,惟独不见三鹿外资股东新西兰恒天然集团的身影及其在整个事件中始终保持沉默的态度。

business information

商界资讯


[国内财经]国家发改委:15日起降低成品油价格

近日,国家发展改革委发出通知,决定自1月15日零时起将汽、柴油价格每吨分别降低140元和160元。

[百元假钞]广州警方缴获假人民币444万元

记者刚刚从广州市公安局获悉,广州警方近日连续打掉3个贩卖假人民币的作案团伙,抓获犯罪嫌疑人7名,缴获假人民币444多万元。

[国内航空]民航15日起停收国内航线客运燃油附加费

根据近期国内航空煤油价格变动情况,国家发展改革委、中国民用航空局1月14日发出通知,决定暂停收取国内航线旅客运输燃油附加,自2009年1月15日起执行,以出票时间为准。今后是否恢复收取国内航线旅客运输燃油附加,视国内航空煤油价格变动情况另行研究确定。

legal movement

法界动态


[司法解释]最高法院将出台司法解释 民事管辖有异议可听证审查

最高人民法院副院长苏泽林在今天召开的第二次全国立案审判工作会议上强调,要继续推进级别管辖裁判机制改革,最高人民法院关于级别管辖裁判机制的司法解释将会尽快出台。

[社保草案]草案意见9焦点:养老金缴费年限有望取消

社保法草案16天征得4.7万条意见,涉及九大方面。

九大意见焦点

1.应取消或降低最低缴费年限2.国家应行全民强制社会保险3.缴费基数应以实际收入为准4.应消除社保待遇差别化现象5.应当提高医疗保险待遇水平6.细化社保关系异地转移操作7.应制定全国社保统筹时间表8.社保基金监管体制尚不完善9.草案授权性条款太多应细化

[刑讯逼供]刑讯逼供屡禁不止 中国首次试点羁押巡视制度

吉林省辽源市人民检察院去年3月与辽源市公安局共同起草《辽源市羁押场所巡视员制度操作规程》,规定:羁押场所监督巡视员负责对市、县两级看守所羁押情况进行监督巡视,重点查看对侦查、起诉阶段的被羁押人的监管情况是否合法、是否符合各项管理规定。据悉,这是国内首次试点羁押巡视制度。

regulation abstract

新法摘要


[本刊专稿] 本周实施新法与要点

1、劳动人事争议仲裁办案规则

本规则详细规定了适用仲裁的争议的范围、具体程序等。

2、中华人民共和国海关进出口货物优惠原产地管理规定

本规定适用于海关对优惠贸易协定项下进出口货物原产地管理。

3、中华人民共和国海关立法工作管理规定

本规定对海关的立法详细程序:立项、起草、审查、审议与公布、解释、修改与废止等做出规定。

4、环境行政复议办法

本办法对于行政复议机构的具体职责、公民可以申请行政复议的具体情形以及行政复议的具体程序做出明确的规定。

5、关于修改《国内船舶管理业规定》的决定

本次修改主要对第六条配备满足要求的海务、机务专职管理人员和第八条申请经营国内船舶管理业务,应当向其所在地人民政府交通运输主管部门提交的材料等做出改动。

practice of law

法律实务


[责任赔偿]涉案物品价格鉴定责任赔偿制度

涉案物品价格鉴定,也称“涉案物品(收费)价值认定”,在诉讼案件和非诉讼案件中,是人民法院或者仲裁机构审理案件的重要依据、也是人民法院采取财产保全措施及强制执行程序中的重要依据,对明确当事人各方权利义务、切实解决纠纷、化解矛盾等诸多方面起到了举足轻重的作用。涉案物品价格鉴定的宗旨是“公平、公正、客观、合理”,然而,在实践中却发生过涉案物品价格鉴定错误的事情,影响了人民法院或者仲裁机构的判案质量,甚至给当事人造成了不可挽回的经济损失。对此,也许有人要问:涉案物品价格鉴定机构对其错误认定给当事人造成的损失,应当承担怎样的责

任?因而,我们亟待建立涉案物品价格鉴定责任赔偿制度。

一、涉案物品的范围

涉案物品主要分为以下几大类:1、赃物,是指在刑事案件中犯罪嫌疑人或者被告人因违法所取得的财产。2、罚没物,是指行政执法机关、司法机关和国家经济管理部门查处的各类违法违章行为所涉及的没收、处罚以及抵缴变卖的财产。3、过期无主物,是指运输、邮政等部门在规定时期内无人认领的依法需要变卖处理的财物。4、纠纷财产,是指民事、经济、行政案件中涉及纠纷的损害物、抵押物、变卖物、留置物、赔偿物、破产企业的财物(包括地上物和不动产)。笔者在此要谈的是涉及纠纷财产案件的价格鉴定。

二、涉案物品价格鉴定中所存在的问题

1、价格鉴定的时间界定有误,终致当事人讨债无着。

张某于94年6月承包A公司的一家酒店后,即对酒店进行了全部装修,并陆续购置音响设备、餐饮设备一宗。因经营状况不良,张某经与A公司协商,双方解除了承包合同,双方于95年10月对酒店设施、设备进行了交接,A公司利用原有酒店设施、设备继续经营。由于A公司未依约给付张某装修和设备转让费,张某因此向人民法院提起诉讼。因双方对装修和设备价格各执一词,一审法院经双方同意委托某涉案物品价值认定中心进行了对装修和设备价值认定。该认定中心没有将认定时间界定在双方交接酒店设施、设备于95年10月,而是根据使用三年多(即98年12月)酒店设施、设备的现状进行认定,其结果只有十三万元。张某对认定结论提出异议,但一审法院仍据此判决。张某不服提起上诉,二审维持原判。张某又向人民检察院申请抗诉,经人民检察院向上级认定机构提出复核。上级认定机构于2000年出具的复核证明变更原认定价值为二十七万元。本案虽然抗诉成功,但是此时A公司已人去楼空不知所踪了。张某为此倾家荡产,其受到的损失应当由谁来赔偿?

2、价格鉴定值过低,造成国有资产流失。

被执行人国有企业B公司被外地法院扣押了一辆原价值为人民币72万元的进口轿车。B公司认为,该公司与申请执行人的债务标的只有16万元,法院的扣押的车辆显然超值,并为此提出异议。执行法院委托当地涉案物品价格鉴定机构对该车辆进行了价格鉴定,鉴定结果该车辆现值仅为人民币19万元,法院以此结果进行了作价抵偿。且不论本案中法院的行为是否符合法定程序,这里要问:涉案物品价格鉴定机构的鉴定结果是如何作出的?普通轿车的法定使用限期是十年(根据车辆的使用性质和车况,有的车辆使用限期可以达到十三年),B公司的该进口轿车从购置使用到被法院扣押,共计四年又三个月,按照法定使用限期加成新率计算,该车残值至少不能低于人民币42.4万元。这个鉴定结果造成B公司国有资产的严重流失。

3、新产品定价无凭,一个高新技术企业就此消亡。

C公司是以高新技术为发展目标的有限责任公司,公司设立后,即研制开发出一种汽车节油器。因该新产品前期研制开发费用较高,经营者对产品销售推广工作并不在行,导致该产品滞销。债权人讨债未果,将C公司诉诸法律,判决生效后即进入执行程序。法院在执行中扣押了C公司试生产的全部两万只汽车节油器,同时,委托涉案物品价格鉴定机构进行价格鉴定。该汽车节油器当时在国内尚无同类产品,C公司定价每只560元,国外类似产品比该价格则高得多。价格鉴定机构在鉴定时没有考虑该产品中的技术含量,也没有参照国外类似产品价格,只是根据该产品的各配件的成本组合认定为每只50元。C公司是由知识分子为主设立的,资金基础本来就很薄弱,遭此重创,这个可能前途无量的高新技术企业就此消亡。

4、参照的市场价格的不稳定性,致使当事人受损。

一家衣物干洗商行因干洗机爆炸起火,毁损各类衣物数百件。该商行因与干洗机生产厂家就产品质量事故损害赔偿事宜协商不成,遂诉至公堂。人民法院受理此案后,即委托涉案物品价格鉴定机构对受到毁损的各类衣物进行价格鉴定。根据价格鉴定的有关规定:“属于市场调节价的物品应以当时当地市场中等成交价格为依据”,但是,怎么确定市场中等成交价格成为难点。该商行的顾客主要是市民散户,提供购物发票或者收款收据的,可以根据发票或者收款收据所确定的购物时间、价款等,再按其成新率计算出受损价格。然而,因为是购买自用或者购物日久,许多人已不存发票或者收据了。同样的衣服,尤其是较为高档的衣服,其价格在自由市场与商店不一样,在小商店与大商场还不一样,购买时为新时尚,现如今成旧款式,其价格也不一样,这些因素使得同样衣服的价格相差甚大。所以,本案中价格鉴定机构没有或者说无法作出正确的价格鉴定,使该干洗商行对顾客的赔付时受到一定的经济损失。

三、涉案物品价格鉴定结论错误形成的原因

涉案物品价格鉴定结论错误形成的原因应当归纳为价格鉴定机构工作人员的故意和过失这两种主观过错行为。故意行为是指价格鉴定机构工作人员利用工作之便徇私枉法、弄虚作假而故意制造错误的价格鉴定结论的行为。过失行为是指价格鉴定机构工作人员应当预见到而没有预见到,致使错误价格鉴定结论形成的行为。

市场经济的发展模式不仅丰富了包括行政机构在内的社会各个领域的管理方法,同时也改变了旧有的一些管理上的观念。许多行政机关纷纷祭起改制之大旗,把诸如审计师事务所、价格事务所,乃至公证处等机构从经济上逐渐独立出去,形成突出经济效益,忽略社会效益的误区。面临竞争求生存的形势,有的价格鉴定机构也为获得更多案源,不惜采取给有委托鉴定权利的司法机关及政府其他行政执法部门请客送礼,提取回扣等非法手段。为满足委托鉴定机关某些人的特殊要求,有失公允的鉴定结论便会出现了。有的价格鉴定机构的工作人员为取个人利益,与当事人恶意串通,故意制造错误的价格鉴定结论。当然,也有价格鉴定机构工作人员因工作失误而出现错误鉴定结论。不论是故意行为,还是过失行为,导致的结果却是一样的,就是出现错误的价格鉴定结论,致使国家、集体和公民的利益受到损害。

在此,先让我们了解一下现有的涉案物品价格鉴定的管理制度。

四、涉案物品价格鉴定的分级管理制度

根据国家发展计划委员会制定的《涉案物品价格鉴定分级管理制度实施办法》,价格事务所系统对接受涉案物品价格鉴定实行分级管理。其共分为四个管理层级:

第一管理层级及其涉案物品价格鉴定受理范围:

国家发展计划委员会直属价格事务所受理最高人民法院、最高人民检察院、公安部及中央、国务院和军队系统以及其他有关行政执法部门委托的涉案物品价格鉴定;受理跨地区(省、自治区、直辖市)、跨部门的各种涉案物品的价格鉴定;受理涉外当事人(包括法人)的案件中物品价格鉴定委托;受理疑难、重大案件涉及的物品价格鉴定。

第二管理层级及其涉案物品价格鉴定受理范围:

各省、自治区、直辖市价格事务所直接受理省(自治区、直辖市)高级人民法院、人民检察院、公安机关及政府其他有关行政执法部门委托的涉案物品价格鉴定;受理本省(自治区、直辖市)内跨地市级行政区域的涉案物品价格鉴定。

第三管理层级及其涉案物品价格鉴定受理范围:

各地(市、盟、自治州)价格事务所受理本地(市、盟、自治州)中级人民法院、人民检察院、公安机关及政府其他有关行政执法部门委托的涉案物品价格鉴定;受理本地(市、盟、自治州)内跨地县级行政区域的涉案物品价格鉴定。

第四管理层级及其涉案物品价格鉴定受理范围:

各县(市、旗)价格事务所受理本县(市、旗)人民法院、人民检察院、公安机关及政府其他有关行政执法部门委托的涉案物品价格鉴定。

五、涉案物品价格鉴定复核裁定管理制度

1、涉案物品价格复核裁定机构

国家发展计划委员会同时还制各省、自治区、直辖市价格制定了《涉案物品价格鉴定复核裁定管理制度实施办法》,其中规定价格鉴定的复核裁定实行“统一领导、分级管理”的方式。在国务院和各省、自治区、直辖市政府价格主管部门设立涉案物品价格鉴定复核裁定机构。上一级复核裁定机构可以对下一级复核裁定机构的价格鉴定结论进行复核裁定,国家发展计划委员会直属的价格鉴定复核裁定机构行使涉案物品价格鉴定的最终复核裁定职能。各省、自治区、直辖市政府价格主管部门根据规定的条件,可以在本辖区内设立下级涉案物品价格鉴定的复核裁定分支机构。

2、涉案物品价格复核裁定程序

《涉案物品价格鉴定复核裁定管理制度实施办法》中规定,行政、司法机关对价格事务所出具的涉案物品价格鉴定结论提出异议的,可向原价格鉴定单位提出补充鉴定或者重新鉴定,也可以直接向上一级政府价格主管部门设立的复核裁定机构提出复核裁定。案件当事人对价格事务所出具的涉案物品价格鉴定结论持有异议的,可向行政、司法机关提出要求复核裁定,由行政、司法机关根据具体情况决定是否提出补充鉴定、重新鉴定或者复核裁定。

由此可见,对错误鉴定结论的救济措施是复核裁定管理制度,但是,该制度中规定提出复核裁定的权利由行政、司法机关来行使。如果当事人对鉴定结论有异议,也只能由行政、司法机关决定是否提出复核裁定。所以,面对可能出现错误的鉴定结论,处于弱势群体的当事人异议权是微不足道的。这是程序上的不足之处。其实,当事人最为关心的是他们的实体权利,即鉴定结论一旦被认定确有错误,他们为此所受到的损失将由谁来承担及用怎样的形式承担?

六、拟制设立涉案物品价格鉴定责任赔偿制度

现有的法律、法规及规章对有关涉案物品价格鉴定责任赔偿均无明文规定,国家发展计划委员会制定的《管理办法》中也仅规定:“对工作人员利用工作之便徇私枉法,弄虚作假的,应给予行政处分,触犯法律的,送交司法机关处理”。这只是对主观过错行为责任人的处理方式,对错误鉴定结论给当事人造成经济损失的,而未规定涉案物品价格鉴定机构应当承担的赔偿责任。对于审计师事务所或者会计师事务所出具虚假验资证明的,法律规定在其虚假验资的范围之内承担赔偿责任。这可以作为涉案物品价格鉴定机构责任赔偿制度的借鉴。

设立涉案物品价格鉴定责任赔偿制度的法律依据是《中华人民共和国国家赔偿法》,该法第四条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:……(四)造成财产损害的其他违法行为”。涉案物品价格鉴定机构是行使政府价格管理职权的行政部门,如果其具体行政行为侵犯了当事人的财产权,依法应当对受害人进行赔偿。如果案件当事人对鉴定结论持有异议并提出要求复核裁定的,而行政、司法机关决定不予提出补充鉴定、重新鉴定或者复核裁定的,涉案物品价格鉴定机构应与该行政、司法机关应作为共同赔偿义务机关履行赔偿义务。如果价格鉴定经复核裁定机构作出加重损害的复核裁定的,该复核裁定机构对加重的部分履行赔偿义务。涉案物品价格鉴定责任赔偿制度的设立,既可以保护当事人的合法权益,又可以切实贯彻“公平、公正、客观、合理”的原则,树立涉案物品价格鉴定机构良好的社会形象,从而提高行政机关依法行政的整体水平,促进社会主义法制建设的不断深入和发展。

作者系德衡律师集团事务所金融法部资深律师

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每周一笑


[轻松一刻]哪个更真

足不出户的维克多被捕入狱了,而且被判处很重的刑,这是大家始料不及的。 他妈妈痛不欲生地问他:"你到底犯了哪样罪?难道你在家里摆弄那些画页、钢板、油墨,就成了罪过了?" "不完全是这样,更主要是因为我用那些东西与政府竞争。""竞争什么?""比比谁印的纸币更像真的。"

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