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马荣花:外国对华反倾销调查的应对策略

发布日期:2020-11-03
马荣花

北京德和衡律师事务所

高级联席合伙人


国际经济交往中,外国产品存在倾销和补贴时,就会对本国相关产业造成不利影响,因此反倾销、反补贴是各国经常采取的减少经济危害的措施。随着中国经济的发展,我国与各国的经济往来日益增多,产生的经济摩擦也不断增加。近年来,我国已成为世界各国反倾销、反补贴调查的主要对象国,尤其是2015年以来,在世界经济复苏缓慢的背景下,以美国为首的贸易大国开启了新一轮的贸易保护主义,中国所面临的贸易摩擦也在不断加大。


外国对华双反调查的特点与现状


自2001年中国加入世界贸易组织以来,在享受经济全球化带来好处的同时,也面临着越来越多的发达国家及其他发展中国家发起的反倾销及反补贴调查。在反倾销、反补贴、保障措施这三种贸易救济措施中,使用频率最高的是反倾销,其次是反补贴。


WTO统计数据显示,1995年至2019年,各成员发起的反倾销调查共计5944起,中国受到1392起反倾销调查[1] ,占比约23%,平均每年56起,中国连续二十多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家,其中排名前三的行业分别为化学原料和制品工业、金属制品工业和钢铁工业。


1995年至2019年期间对中国发起反倾销调查最多的前十大国家(地区)、立案数量及涉及的主要行业如下表所示[2]






通过上表并结合相关数据可以看出,国外对华反倾销调查呈现以下特点:


1.反倾销调查立案数目不断上升。如下图所示,根据WTO数据统计,20世纪80年代国外对华反倾销年均立案6.5起,1991年至1995年间迅速上升至31.8起,1996年至2000年为37.6起,而2001年至2019年年均立案数目则达到了62.3起。



2.涉案金额不断增加。20世纪90年代起,国外对我国的反倾销案件涉案金额便呈增长趋势,普通案件的涉案金额也已经达到千万美元。进入21世纪,尤其是全球经济危机爆发以来,涉案金额动辄上亿美元。


3.发展中国家逐渐成为反倾销调查的主体。虽然欧盟、美国、澳大利亚等发达国家对华反倾销调查众多,但发展中国家迫于国内保护主义的压力,发起的反倾销调查也越来越多。在对我国反倾销前十名国家的1058起案件中,发展中国家就有6个共计642起案件,占比约60.1%。


4.涉案行业众多,金属和化学行业占比近40%。1995年到2019年对中国发起反倾销调查最多的前十大国家,合计对中国发起反倾销调查1058起,其中金属和化学行业合计385起,占全部调查的36%。



外国对华反倾销调查产生的影响


外国对华发起的双反调查对中国经济造成了重创,其影响主要表现在以下几个方面。


1.严重削弱出口企业的产品竞争力


一旦我国出口产品遭遇国外发起的双反调查并获得肯定性裁决,高额的惩罚性关税会大大增加国内企业的出口成本,降低出口企业在国际市场上的产品竞争力,导致涉案产品出口数额急剧下降,甚至被申诉国完全排挤出当地市场。而其他未启动双反调查的国家由于担心我国企业转而向其出口,亦会跟随发起双反调查,形成一个恶性连环效应。


2.全面挑战我国现行经济政策


当反倾销不足以遏制我国产品出口时,外国政府便会诉诸于反补贴调查,将贸易救济从原来的产品、企业层面上升至行业、政策层面。由于反补贴调查涉及政府行为,为了避免被他国征收反补贴税,我国中央和地方各级政府势必会调整对有关行业的扶持和资助力度,因此反补贴调查除了会给我国经济造成严重影响,还会直接影响到我国宏观政策和总体经济计划的制定和实施。


3.不利于我国掌握国际贸易中的话语权和主动权


我国作为全球唯一一个拥有联合国所有工业分类的国家,2015年出口额便超过美国成为世界第一出口大国。据海关统计,2019年我国货物贸易顺差2.9万亿元,比上年扩大25.4%,进出口、出口、进口规模均创历史新高。即便如此,我国在国际贸易中并没有取得与自身经济、贸易实力相符的话语权,中美贸易摩擦的升级进一步体现出我国在国际贸易上大而不强的被动地位。



外国对华反倾销调查的应对策略


1.积极应诉是应对双反调查的关键


在有关国家的调查机关发起反倾销或者反补贴调查以后,涉案企业应该充分做好各项准备,在时限内积极应诉。目前我国企业应诉率仍然较低,例如,2014年10月28日,印度对我国企业出口的三聚氰胺餐具和出具产品发起反倾销调查,我国没有企业参与应诉,最终所有企业被收取每吨1284.16美元的反倾销税。


2.积极争取市场经济地位或对替代国提出抗辩


反倾销调查中,很多国家不承认中国的市场经济地位,在不承认中国市场经济地位的情况下,在计算相关产品的正常价值时,就会采用替代价格确定。比如,在美国对中国的反倾销调查中,美国商务部在实践中常常采用印度、马来西亚、泰国、巴西、巴基斯坦等国家作为替代国,以替代国的价格来确定会存在很大的不确定性,非常可能导致存在高额的倾销幅度。但是,有些国家则允许企业申请市场经济地位待遇,比如印度规定,如果中国和俄罗斯反倾销应诉企业提交充分的书面证据证明其符合市场经济条件,调查当局可以对其不适用非市场经济规则,而适用市场经济规则。所以在应对印度国家的反倾销调查时,可以提出申请,争取获得市场经济地位。


3.合理利用价格承诺


价格承诺是指在调查机关做出初步裁决存在倾销、损害及其并且倾销与损害之间存在因果关系后,如果出口商主动承诺提高有关商品的出口价格或停止以倾销价格出口,并且得到调查当局的同意,则可以不再征收反倾销税。价格承诺对已经认定存在倾销的出口商是有利的。


4.新出口商可积极利用新出口商复审程序


新出口商复审是对新出口商提出的复审申请进行审查的程序。新出口商是指在原始反倾销调查期内未向调查国出口被调查产品,只是在反倾销调查期后才开始向调查国出口被调查产品的国外生产商或出口商。由于新出口商在原始反倾销调查中无法与调查机关合作,因此其向调查成员出口被调查产品只能按照原始调查终裁中确定的"其他税率"来缴纳反倾销税,这使新出口商无法向调查国出口或使其出口变得极为困难。所以给与新出口商以机会,根据其实际出口情况,为其确定单独的反倾销税率。新出口商可依照相关国家规定的一定程序向进口国的调查机关提出新出口商复审的要求,然后通过新出口商复审获得单独税率,进而打开进口国的大门。


5.建立健全预警机制


建立并及时更新相关数据库,健全自身的预警机制,可在反倾销、反补贴来临之际,应对得当,减少损失。主要可从四方面进行:第一,完整收集并密切关注进口国的调查机关发布的年度反倾销报告。通过该报告,可以了解哪些产品在被调查,哪些产品被取消了调查,尤其是后者,更应该给予关注。第二,完整收集并关注美国、欧盟、印度、阿根廷、巴西等国家和地区对我国企业采取同样的行动。第三,收集、了解商务部进出口公平贸易局发布的预警信息,以免在面对反倾销调查时,无回应或应对无力。第四,收集、审阅世贸组织发布的相关信息,进一步掌握印度、美国、欧盟等国家和地区对华反倾销调查的有关信息。


注释:

[1] 参见WTO官方网站,
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm,最后浏览日期:2020年8月13日。
[2] 根据中国贸易救济信息网案件统计信息整理,

http://cacs.mofcom.gov.cn/cacscms/view/statistics/ckajtj,最后浏览日期:2020年8月13日。


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作者简介

马荣花

北京德和衡律师事务所高级联席合伙人

马荣花律师有10年以上律师事务所的工作经验,业务主要侧重于国际贸易救济(反倾销、反补贴调查)、反垄断申报、企业并购、常年法律顾问等。她经手的国际贸易救济案件包括中国大陆,美国,欧洲,泰国、韩国、日本、印尼等跨国企业及各类客户,并曾处理钢铁制品、汽车配件、化工产品、日用产品、纸制品等案件,曾多次帮助代理企业获得理想的结果。


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